IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87 e 117 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59;
Vista la direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli
effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente;
Vista la direttiva (UE) 2018/851, del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2008/98/CE
relativa ai rifiuti;
Vista la direttiva (UE) 2018/852, del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 1994/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme
in materia ambientale;
Vista la legge 4 ottobre 2019, n. 117, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2018 e, in
particolare, l'articolo 16;
Visto il decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116, recante
attuazione della direttiva (UE) 2018/851 che modifica la direttiva
2008/98/CE relativa ai rifiuti e attuazione della direttiva (UE)
2018/852 che modifica la direttiva 1994/62/CE sugli imballaggi e i
rifiuti di imballaggio;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea e, in
particolare, l'articolo 31, comma 5;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 16 settembre 2022;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 espresso nella
seduta del 12 ottobre 2022;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la comunicazione ai sensi dell'articolo 5 della direttiva
(UE) 2015/1535, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9
settembre 2015, effettuata con nota del 23 settembre 2022;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 dicembre 2022;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il Piano nazionale di ripresa e resilienza e
del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, di concerto
con i Ministri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, della giustizia, dell'economia e delle finanze, delle
imprese e del made in Italy e della salute;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Modifiche al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 - Parte IV
Norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti
inquinati - Titolo I Gestione dei rifiuti - Capo I Disposizioni
generali.
1. All'articolo 178-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) al primo periodo, le parole «, anche su istanza di parte,»
sono soppresse e dopo le parole «responsabilita' estesa del
produttore» sono inserite le seguenti: «di cui all'articolo 183,
comma 1, lettera g-bis) del presente decreto»;
2) al secondo periodo, le parole «l'accettazione dei prodotti
restituiti» sono sostituite dalle seguenti: «un sistema di
restituzione dei prodotti dopo l'utilizzo», le parole «che restano
dopo l'utilizzo di tali prodotti e» sono sostituite dalle seguenti:
«derivanti dagli stessi nonche'», e le parole «nonche' misure volte
ad assicurare che qualsiasi persona fisica o giuridica che
professionalmente sviluppi, fabbrichi, trasformi, tratti, venda o
importi prodotti (produttore del prodotto) sia soggetto ad una
responsabilita' estesa del produttore. Sono fatte salve le discipline
di responsabilita' estesa del produttore di cui agli articoli 217 e
seguenti del presente decreto» sono soppresse;
b) al comma 2, e' premesso il seguente periodo: «Sono fatte salve
le discipline di responsabilita' estesa del produttore di cui al
titolo II e al titolo III del presente decreto.».
2. All'articolo 178-ter, comma 9, del decreto legislativo n. 152
del 2006, le parole «entro il 31 ottobre di ogni anno il bilancio»
sono sostituite dalle seguenti: «entro il 31 maggio di ogni anno il
bilancio», le parole «entro il 31 ottobre di ogni anno una relazione»
sono sostituite dalle seguenti: «entro il 31 maggio di ogni anno una
relazione», le parole «entro il 31 ottobre di ogni anno un piano»
sono sostituite dalle seguenti: «entro il 30 settembre di ogni anno
un piano» e, le parole «entro il 31 ottobre di ogni anno l'entita'»
sono sostituite dalle seguenti: «entro il 31 maggio di ogni anno
l'entita'».
3. All'articolo 182-bis, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 152 del 2006, la parola «del» e' sostituita dalle
seguenti: «derivanti dal».
4. All'articolo 182-ter, comma 6, del decreto legislativo n. 152
del 2006, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera a):
1) le parole «recuperabili mediante compostaggio e
biodegradazione» sono soppresse;
2) le parole «gli altri» sono sostituite dalla seguente: «i»;
3) dopo le parole «dagli imballaggi» sono inserite le seguenti:
«se in materiale plastico, recuperabili mediante compostaggio e
biodegradazione»;
b) la lettera c) e' soppressa.
5. All'articolo 183, comma 1, del decreto legislativo n. 152 del
2006, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera b-ter), punto 6-bis, la parola «o» e' sostituita
dalle seguenti: «nonche' quelli»;
b) alla lettera b-quinquies), le parole «e il riciclaggio» sono
sostituite dalle seguenti: «e di riciclaggio»;
c) alla lettera b-sexies), le parole «o i rifiuti» sono
sostituite dalle seguenti: «e i rifiuti» e dopo le parole «e
demolizione» sono inserite le seguenti: «prodotti nell'ambito di
attivita' di impresa»;
d) dopo la lettera d-bis), e' inserita la seguente:
«d-ter) «rifiuti accidentalmente pescati»: rifiuti raccolti
dalle reti durante le operazioni di pesca;».
6. All'articolo 184-ter del decreto legislativo n. 152 del 2006,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 3-sexies, le parole «31 dicembre» sono sostituite
dalle seguenti: «31 gennaio»;
b) al comma 3-septies, dopo le parole «registro nazionale per la
raccolta delle autorizzazioni rilasciate e delle procedure
semplificate» e' inserita la seguente: «(RECER)».
7. All'articolo 185 del decreto legislativo n. 152 del 2006, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, lettera e), dopo le parole «ad eccezione» sono
inserite le seguenti: «dei rifiuti prodotti dai materiali che hanno
avuto contatto con materiale esplosivo e»;
b) al comma 4-bis, dopo le parole «in disuso» sono inserite le
seguenti: «e qualunque tipologia di rifiuto prodotto dai materiali
che hanno avuto contatto con materiale esplosivo».
8. All'articolo 188, comma 5, secondo periodo, del decreto
legislativo n. 152 del 2006 le parole «dell'avvenuto» sono sostituite
dalle seguenti: «dell'avvio a recupero o».
9. All'articolo 188-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) al primo periodo, le parole «istituito ai sensi
dell'articolo 6 del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, e
gestito con il supporto tecnico operativo dell'Albo nazionale dei
gestori di cui all'articolo 212» sono soppresse;
2) dopo il primo periodo, e' inserito il seguente: «Il Registro
elettronico nazionale per la tracciabilita' dei rifiuti e' gestito
direttamente dal Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica, con il supporto tecnico operativo dell'Albo nazionale dei
gestori di cui all'articolo 212.»;
3) al secondo periodo dopo la parola «forestali» sono aggiunte
le seguenti: «, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano di
cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Con il decreto di
cui al terzo periodo, sono determinati gli importi dovuti a titolo di
diritti di segreteria e di contributo, da aggiornare ogni tre anni,
nonche' le modalita' di versamento.»;
b) dopo il comma 3, e' inserito il seguente:
«3-bis. Gli enti e le imprese che effettuano il trattamento dei
rifiuti, i produttori di rifiuti pericolosi e gli enti e le imprese
che raccolgono o trasportano rifiuti pericolosi a titolo
professionale o che operano in qualita' di commercianti ed
intermediari di rifiuti pericolosi, i Consorzi istituiti per il
recupero e il riciclaggio di particolari tipologie di rifiuti,
nonche', con riferimento ai rifiuti non pericolosi, i soggetti di cui
all'articolo 189, comma 3, sono tenuti ad iscriversi al Registro
elettronico nazionale di cui al comma 3 del presente articolo.»;
c) al comma 4:
1) alla lettera b), le parole «comma 3, dell'articolo 6 del
decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135» sono sostituite dalle
seguenti: «comma 3-bis» e la parola «partecipazione» e' sostituita
dalla seguente: «iscrizione»;
2) alla lettera c), le parole «nonche' dei dati» sono
sostituite dalle seguenti: «comprensivi dei dati di cui all'articolo
193, comma 1, lettera d),»;
d) al comma 5, le parole «comma 3, dell'articolo 6 del
decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135» sono sostituite dalle
seguenti: «comma 3-bis del presente articolo»;
e) al comma 6, le parole «comma 2» sono sostituite dalle
seguenti: «comma 4»;
f) dopo il comma 6 e' inserito il seguente:
«6-bis. L'iscrizione al Registro elettronico nazionale
comporta il versamento di un diritto di segreteria e di un contributo
annuale, al fine di assicurare l'integrale copertura dei costi di
funzionamento del sistema. Con i decreti di cui ai commi 1 e 2, sono
determinati gli importi dovuti a titolo di diritti di segreteria e di
contributo, da aggiornare ogni tre anni, nonche' le modalita' di
versamento. Agli oneri di funzionamento si provvede con i proventi
derivanti dai diritti di segreteria e con il contributo annuale, che
sono versati ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnati, con decreto del Ministero dell'economia
e delle finanze, ad apposito capitolo dello stato di previsione del
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica.»;
g) al comma 7, le parole «del decreto» sono sostituite dalle
seguenti: «dei modelli contenuti nel decreto»;
10. All'articolo 190 del decreto legislativo n. 152 del 2006, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo le parole «quantita' prodotta» sono inserite
le seguenti: «o trattata» e dopo le parole «preparazione per» e'
inserita la seguente: «il»;
b) al comma 2, secondo periodo, le parole «del suddetto decreto»
sono sostituite dalle seguenti: «dei modelli contenuti nel suddetto
decreto»
c) al comma 3, lettera a), la parola «iniziali» e' sostituita
dalle seguenti: «di rifiuti»;
d) al comma 6:
1) all'alinea, dopo le parole «delle seguenti modalita'» sono
inserite le seguenti: «, che sono valide anche ai fini della
comunicazione al catasto di cui all'articolo 189»;
2) alla lettera b), l'ultimo periodo e' soppresso.
11. All'articolo 191, comma 1, del decreto legislativo n. 152 del
2006, dopo il primo periodo e' inserito il seguente: «Non e' comunque
consentito derogare alle disposizioni contenute nel codice dei
contratti pubblici nell'ambito dell'affidamento di servizi di
gestione integrata dei rifiuti urbani.».
12. All'articolo 193 del decreto legislativo n. 152 del 2006, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 3, le parole «del decreto» sono sostituite dalle
seguenti: «dei modelli contenuti nel decreto»;
b) al comma 4, le parole «del decreto» sono sostituite dalle
seguenti: «dei modelli contenuti nel decreto»;
c) al comma 5, le parole «del decreto» sono sostituite dalle
seguenti: «dei modelli contenuti nel decreto»;
d) al comma 6, le parole «alle norme vigenti» sono sostituite
dalle seguenti: «a tutte le norme vigenti», e dopo le parole «in
materia» sono inserite le seguenti: «, comprese, in particolare, le
disposizioni in materia di trasporto di merci pericolose su strada e
quelle di pubblica sicurezza».
13. All'articolo 193-bis, comma 2, primo periodo, del decreto
legislativo n. 152 del 2006 le parole «di trasporto» sono sostituite
dalle seguenti: «di deposito».
NOTE
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3 del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni d legge modificate o alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione Europea (GUUE).
Note alle premesse:
- Si riporta l'art. 76 Cost.:
«Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti.»
- L'art. 87 Cost. conferisce, tra l'altro, al
Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi ed emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- L'art. 117 Cost. stabilisce che la potesta'
legislativa e' esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel
rispetto della Costituzione, nonche' dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi
internazionali.
- La legge 15 dicembre 2004, n. 308 (Delega al Governo
per il riordino, il coordinamento e l'integrazione della
legislazione in materia ambientale e misure di diretta
applicazione) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 27
dicembre 2004, n. 302, S.O.
- Il testo dell'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O.,
cosi' recita:
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'art. 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di «decreto legislativo» e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni.».
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del
capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59) e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 21 aprile 1998, n. 92, S.O.
- La direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione
degli effetti di determinati piani e programmi
sull'ambiente, e' pubblicata nella G.U.C.E. 21 luglio 2001,
n. L 197.
- La direttiva (UE) 2018/851, che modifica la direttiva
2008/98/ CE relativa ai rifiuti, e' pubblicata nella
G.U.U.E. 14 giugno 2018, n. L 150.
- La direttiva (UE) 2018/852, che modifica la direttiva
1994/62/ CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, e'
pubblicata nella G.U.U.E. 14 giugno 2018, n. L 150.
- Il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme
in materia ambientale), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 14 aprile 2006, n. 88, S.O. n. 96.
- Si riporta il testo dell'art. 16 della legge 4
ottobre 2019, n. 117 (Delega al Governo per il recepimento
delle direttive europee e l'attuazione di altri atti
dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2018),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2019, n.
245:
«Art. 16 (Principi e criteri direttivi per
l'attuazione della direttiva (UE) 2018/851, che modifica la
direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, e della direttiva
(UE) 2018/852, che modifica la direttiva 1994/62/ CE sugli
imballaggi e i rifiuti di imballaggio). - 1. Nell'esercizio
della delega per l'attuazione della direttiva (UE) 2018/851
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018,
e della direttiva (UE) 2018/852 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 30 maggio 2018, il Governo e' tenuto a
seguire, oltre ai principi e criteri direttivi generali di
cui all'art.1, comma 1, anche i seguenti principi e criteri
direttivi specifici:
a) riformare il sistema di responsabilita' estesa del
produttore, in attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 1 della direttiva (UE) 2018/851 e all'art.1 della
direttiva (UE) 2018/852, nel rispetto delle seguenti
indicazioni:
1) procedere al riordino dei principi generali di
riferimento nel rispetto degli obiettivi ambientali, della
tutela della concorrenza nonche' del ruolo degli enti
locali;
2) definire i modelli ammissibili di
responsabilita' estesa per i sistemi di gestione delle
diverse filiere e stabilire procedure omogenee per il
riconoscimento;
3) prevedere una disciplina sanzionatoria per ogni
soggetto obbligato della filiera;
4) definire la natura del contributo ambientale,
l'ambito di applicazione e le modalita' di determinazione
in relazione alla copertura dei costi di gestione, nonche'
prevedere adeguati sistemi di garanzia;
5) nel rispetto del principio di concorrenza,
promuovere l'accesso alle infrastrutture di raccolta
differenziata e selezione da parte dei sistemi di
responsabilita' estesa autorizzati, in condizioni di
parita' tra loro, ed estendere l'obbligo di raccolta
all'intero anno di riferimento, indipendentemente
dall'intervenuto conseguimento dell'obiettivo fissato;
6) prevedere, nell'ambito della responsabilita'
estesa, l'obbligo di sviluppare attivita' di comunicazione
e di informazione univoche, chiare e immediate, ai fini
della promozione e dello sviluppo delle attivita' di
raccolta differenziata, di riutilizzo e di recupero dei
rifiuti;
7) disciplinare le attivita' di vigilanza e
controllo sui sistemi di gestione;
8) prevedere sanzioni proporzionate in relazione
agli obiettivi di riciclo definiti a livello nazionale e
dell'Unione europea;
b) modificare ed estendere il sistema di
tracciabilita' informatica dei rifiuti assolvendo alle
seguenti funzioni:
1) consentire, anche attraverso l'istituzione di un
Registro elettronico nazionale, la trasmissione, da parte
degli enti e delle imprese che producono, trasportano e
gestiscono rifiuti a titolo professionale, dei dati
ambientali inerenti alle quantita', alla natura e
all'origine dei rifiuti prodotti e gestiti e dei materiali
ottenuti dalle operazioni di preparazione per il
riutilizzo, dalle operazioni di riciclaggio e da altre
operazioni di recupero. I costi del Registro sono posti a
carico degli operatori;
2) garantire l'omogeneita' e la fruibilita' dei
dati, mediante specifiche procedure per la tenuta in
formato digitale dei registri di carico e scarico, dei
formulari di trasporto e del catasto dei rifiuti, per la
trasmissione dei relativi dati al Registro elettronico
nazionale, anche al fine di conseguire una maggior
efficacia delle attivita' di controllo;
3) agevolare l'adozione di politiche di sviluppo e
di analisi di sostenibilita' ambientale ed economica per
migliorare le strategie di economia circolare e
l'individuazione dei fabbisogni di impianti collegati alla
gestione dei rifiuti;
4) perseguire l'obiettivo della riduzione degli
oneri amministrativi a carico delle imprese in una
prospettiva di semplificazione e di proporzionalita';
5) garantire l'acquisizione dei dati relativi alle
autorizzazioni in materia di gestione dei rifiuti nel
Registro elettronico nazionale;
6) procedere alla revisione del sistema
sanzionatorio relativo agli adempimenti di tracciabilita',
secondo criteri di adeguatezza e di proporzionalita' in
funzione dell'attivita' svolta, della pericolosita' dei
rifiuti e delle dimensioni dell'impresa;
7) garantire l'accesso al Registro elettronico in
tempo reale da parte di tutte le autorita' preposte ai
controlli;
c) riformare il sistema delle definizioni e delle
classificazioni, di cui agli articoli 183, 184 e 218 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in attuazione
delle disposizioni di cui all'art. 1, numero 3), della
direttiva (UE) 2018/851 e all'art. 1, numero 2), della
direttiva (UE) 2018/852, e modificare la disciplina
dell'assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani
in modo tale da garantire uniformita' sul piano nazionale;
d) razionalizzare e disciplinare il sistema
tariffario al fine di incoraggiare l'applicazione della
gerarchia dei rifiuti, ai sensi dell'art. 4, paragrafo 3,
della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 19 novembre 2008, di attuare le disposizioni
di cui all'allegato IV-bis alla medesima direttiva (UE)
2008/98/CE nonche' di garantire il perseguimento degli
obiettivi previsti dalle disposizioni di cui all'art. 1,
numero 12), della direttiva (UE) 2018/851, nel rispetto
delle seguenti indicazioni:
1) prevenire la formazione dei rifiuti,
incentivando comunque una gestione piu' oculata degli
stessi da parte degli utenti;
2) individuare uno o piu' sistemi di misurazione
puntuale e presuntiva dei rifiuti prodotti che consentano
la definizione di una tariffa correlata al principio «chi
inquina paga»;
3) riformare il tributo per il conferimento in
discarica di cui all'art. 3, commi 24 e seguenti, della
legge 28 dicembre 1995, n. 549;
e) riformare la disciplina della cessazione della
qualifica di rifiuto, in attuazione delle disposizioni
dell'art. 6 della direttiva 2008/98/ CE, come modificato
dall'art. 1, numero 6), della direttiva (UE) 2018/851, nel
rispetto delle seguenti indicazioni:
1) disporre che le autorizzazioni in essere alla
data di entrata in vigore del decreto legislativo attuativo
della disciplina di cui alla presente lettera siano fatte
salve e possano essere rinnovate, eventualmente anche al
fine dell'adeguamento alle migliori tecnologie disponibili
(BAT), unitamente alle autorizzazioni per le quali sia
stata presentata l'istanza di rinnovo alla stessa data,
nelle more dell'adozione dei decreti e nel rispetto dei
criteri generali di cui all'art. 184 -ter del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nonche' nel rispetto
delle condizioni di cui all'art. 6 della direttiva
2008/98/CE, come modificato dalla direttiva (UE) 2018/851;
2) istituire presso il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare un registro
nazionale deputato alla raccolta delle autorizzazioni
rilasciate ai sensi degli articoli 208, 209 e 211, e quelle
di cui al titolo III -bis della parte seconda del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
f) al fine di garantire la corretta applicazione
della gerarchia dei rifiuti, prevedere e agevolare
l'impiego di appositi strumenti e misure per promuovere il
mercato di prodotti e materiali riciclati e lo scambio di
beni riutilizzabili;
g) al fine di garantire il raggiungimento dei nuovi
obiettivi in materia di raccolta e di riciclo dei rifiuti
urbani stabiliti dalle disposizioni di cui all'art. 1,
numero 12), della direttiva (UE) 2018/851 e in attuazione
delle disposizioni di cui all'art. 1, numero 19), della
medesima direttiva, prevedere che entro il 31 dicembre 2020
i rifiuti organici siano raccolti in modo differenziato su
tutto il territorio nazionale, nonche' misure atte a
favorire la qualita' dei rifiuti organici raccolti e di
quelli consegnati agli impianti di trattamento nonche' lo
sviluppo di sistemi di controllo della qualita' dei
processi di compostaggio e di digestione anaerobica,
predisponendo altresi' sistemi di promozione e di sostegno
per lo sviluppo della raccolta differenziata e del riciclo
dei rifiuti organici, anche attraverso l'organizzazione di
idonei sistemi di gestione dei rifiuti, l'incentivazione di
pratiche di compostaggio di prossimita' come quello
domestico e di comunita' e l'attuazione delle disposizioni
dell'art. 35, comma 2, del decreto-legge 12 settembre 2014,
n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
novembre 2014, n. 164;
h) prevedere che i rifiuti aventi analoghe proprieta'
di biodegradabilita' e compostabilita', che rispettano gli
standard europei per gli imballaggi recuperabili mediante
compostaggio e biodegradazione, siano raccolti insieme ai
rifiuti organici, assicurando la tracciabilita' di tali
flussi e dei rispettivi dati, al fine di computare il
relativo riciclo organico negli obiettivi nazionali di
riciclaggio dei rifiuti urbani e dei rifiuti di imballaggi;
i) riformare la disciplina della prevenzione della
formazione dei rifiuti, in attuazione delle disposizioni di
cui all'art. 1, numero 10), della direttiva (UE) 2018/851,
e all'art. 1, numeri 3) e 4), della direttiva (UE)
2018/852, disciplinando anche la modalita' di raccolta dei
rifiuti dispersi nell'ambiente marino e lacuale e la
gestione degli stessi dopo il loro trasporto a terra;
disciplinare le attivita' di riutilizzo considerandole come
attivita' non soggetta ad autorizzazione ambientale e
definendo opportuni metodi di misurazione dei flussi;
l) riordinare l'elenco dei rifiuti e delle
caratteristiche di pericolo in attuazione delle
disposizioni di cui all'art. 1, numero 7), della direttiva
(UE) 2018/851, provvedendo anche all'adeguamento al
regolamento (UE) n. 1357/2014 della Commissione, del 18
dicembre 2014, e alla decisione 2014/955/UE della
Commissione, del 18 dicembre 2014;
m) in considerazione delle numerose innovazioni al
sistema di gestione dei rifiuti rese necessarie dal
recepimento delle direttive dell'Unione europea, procedere
a una razionalizzazione complessiva del sistema delle
funzioni dello Stato e degli enti territoriali e del loro
riparto, nel rispetto delle seguenti indicazioni:
1) semplificare i procedimenti amministrativi, in
particolare quelli autorizzatori e quelli normativi;
2) rendere esplicito se si tratta di funzioni
normative o non normative;
3) assicurare il rispetto del principio di leale
collaborazione tra l'ente titolare della funzione e gli
enti territoriali titolari di funzioni connesse, con
garanzia della certezza e della tempestivita' della
decisione finale;
4) garantire chiarezza sul regime giuridico degli
atti attuativi, evitando in particolare che sia prevista
l'emanazione di atti dei quali non sia certa la
vincolativita' del contenuto o sia comunque incerta la
misura della vincolativita';
5) con riferimento alle competenze dello Stato:
5.1) mantenere o comunque assegnare allo Stato le
funzioni per le quali sussiste l'esigenza di un esercizio
unitario di livello nazionale in ragione dell'inadeguatezza
dei livelli di Governo territorialmente piu' circoscritti a
raggiungere efficacemente gli obiettivi;
5.2) mantenere o comunque assegnare allo Stato le
funzioni volte alla fissazione di standard, criteri minimi
o criteri di calcolo che devono essere necessariamente
uniformi in tutto il territorio nazionale, anche in
riferimento ai sistemi di misurazione puntuale e presuntiva
dei rifiuti prodotti e alla raccolta differenziata dei
rifiuti;
5.3) provvedere alla definizione di linee guida
sui contenuti minimi delle autorizzazioni rilasciate ai
sensi degli articoli 208, 215 e 216 del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152;
5.4) istituire una funzione di pianificazione
nazionale della gestione dei rifiuti, anche con efficacia
conformativa della pianificazione regionale, con
l'individuazione di obiettivi, flussi e criteri, nonche' di
casi in cui promuovere la realizzazione di gestioni
interregionali in base a specifici criteri, tra i quali
devono essere considerate la conformazione del territorio e
le caratteristiche socio-urbanistiche e viarie, anche al
fine di ridurre quanto piu' possibile la movimentazione di
rifiuti e di sfruttare adeguatamente le potenzialita' degli
impianti esistenti;
5.5) assegnare allo Stato la funzione di
monitoraggio e di verifica dei contenuti dei piani
regionali nonche' della loro attuazione;
5.6) disciplinare il ruolo di supporto
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA) e del sistema nazionale a rete, con
riferimento ai contenuti tecnici delle funzioni e alla loro
adeguatezza rispetto al raggiungimento degli obiettivi
previsti dalla legge;
6) con riferimento alle competenze delle regioni:
6.1) configurare la programmazione e la
pianificazione della gestione dei rifiuti, fatte salve
eccezioni determinate, come specifica responsabilita'
regionale, che deve essere esercitata senza poteri di veto
da parte degli enti territoriali minori, comunque nel
rispetto del principio di leale collaborazione, in modo da
assicurare la chiusura del ciclo dei rifiuti a livello
regionale;
6.2) prevedere idonei strumenti, anche
sostitutivi, per garantire l'attuazione delle previsioni
sul riparto in ambiti ottimali nonche' sull'istituzione e
sulla concreta operativita' dei relativi enti di Governo,
fatta salva la facolta' di cui all'art. 200, comma 7, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
6.3) assegnare alle regioni la funzione di
individuazione delle zone non idonee alla localizzazione di
impianti di smaltimento e di recupero, tenendo conto della
pianificazione nazionale e di criteri ambientali oggettivi,
tra i quali il dissesto idrogeologico, la saturazione del
carico ambientale e l'assenza di adeguate infrastrutture
d'accesso;
7) con riferimento alle competenze delle province e
delle citta' metropolitane:
7.1) prevedere la possibilita' che
l'organizzazione del servizio sia affidata alla provincia o
alla citta' metropolitana, se l'ambito ottimale e'
individuato con riferimento al suo territorio;
7.2) coordinare le previsioni adottate con quelle
della legge 7 aprile 2014, n. 56, eventualmente
specificando quali funzioni in materia di rifiuti devono
essere considerate fondamentali;
8) con riferimento alle competenze dei comuni:
8.1) mantenere le sole funzioni dimensionalmente
adeguate in base al riassetto del sistema di gestione dei
rifiuti;
8.2) specificare, ove necessario, quali funzioni
in materia di rifiuti devono essere considerate
fondamentali, ai sensi dell'art.117, secondo comma, lettera
p), della Costituzione;
9) con riferimento ai compiti di vigilanza e di
controllo: prevedere adeguati poteri sostitutivi regionali
e, ove occorra, provinciali, in caso di funzioni
interconnesse, per garantire che l'inadempimento di una
funzione da parte di un ente di minori dimensioni non
pregiudichi il buon esito di funzioni assegnate all'ente di
maggiori dimensioni; predeterminare, inoltre, alcuni casi
in cui il mancato adempimento di compiti da parte delle
regioni, delle province, delle citta' metropolitane, dei
comuni e degli enti di Governo d'ambito determina la
sussistenza delle condizioni per l'applicazione dell'art.
120, secondo comma, della Costituzione, prevedendo altresi'
la possibilita' di giovarsi di strutture amministrative per
i relativi interventi sostitutivi e conferendo poteri
adeguati allo scopo;
10) rispettare le competenze delle autonomie
speciali, come risultano dai rispettivi statuti e
dall'applicazione dell'art. 10 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3;
n) disciplinare la raccolta di particolari tipologie
di rifiuti, come, a titolo esemplificativo, i rifiuti di
costruzione e di demolizione, presso i rivenditori di
prodotti merceologicamente simili ai prodotti che danno
origine a tali rifiuti.
2. I decreti legislativi di attuazione delle direttive
(UE) 2018/851 e 2018/852 sono adottati, previa acquisizione
del parere della Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, su proposta del
Ministro per gli affari europei e del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con i Ministri degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, della giustizia, dell'economia
e delle finanze, dello sviluppo economico e, per quanto
riguarda il recepimento della direttiva in materia di
imballaggi, della salute. I medesimi decreti, limitatamente
alle disposizioni del comma 1, lettera m), del presente
articolo, sono adottati previa intesa in sede di Conferenza
unificata, ai sensi dell'art. 9 del citato decreto
legislativo n. 281 del 1997.».
- La direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 9 settembre 2015, che prevede una
procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni
tecniche e delle regole relative ai servizi della societa'
dell'informazione (codificazione) (Testo rilevante ai fini
del SEE) , e' pubblicata nella G.U.U.E. 17 settembre 2015,
n. L 241.
- Il testo dell'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali)
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto 1997, n. 202,
cosi' recita:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
Note all'art. 1:
- Il testo degli articoli 178-bis, 178-ter, 182-bis,
182-ter, 183, 184-ter, 185, 188, 188-bis, 190, 191, 193 e
193-bis del citato decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, come modificati dal presente decreto, cosi' recita:
«Art. 178-bis (Responsabilita' estesa del produttore) -
1. Al fine di rafforzare il riutilizzo, la prevenzione, il
riciclaggio e il recupero dei rifiuti, con uno o piu'
decreti adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministero dello sviluppo economico, sentita la Conferenza
unificata, sono istituiti regimi di responsabilita' estesa
del produttore di cui all'articolo 183, comma 1, lettera
g-bis) del presente decreto. Con il medesimo decreto sono
definiti, per singolo regime di responsabilita' estesa del
produttore, i requisiti, nel rispetto dell'articolo
178-ter, e sono altresi' determinate le misure che
includono un sistema di restituzione dei prodotti dopo
l'utilizzo e dei rifiuti derivanti dagli stessi nonche' la
successiva gestione dei rifiuti, la responsabilita'
finanziaria per tali attivita'.
2. Sono fatte salve le discipline di responsabilita'
estesa del produttore di cui al Titolo II eal Titolo III
del presente decreto. La responsabilita' estesa del
produttore del prodotto e' applicabile fatta salva la
responsabilita' della gestione dei rifiuti di cui
all'articolo 188, comma 1, e fatta salva la legislazione
esistente concernente flussi di rifiuti e prodotti
specifici.
3. I regimi di responsabilita' estesa del produttore
istituiti con i decreti di cui al comma 1 prevedono misure
appropriate per incoraggiare una progettazione dei prodotti
e dei loro componenti volta a ridurne gli impatti
ambientali e la produzione di rifiuti durante la produzione
e il successivo utilizzo dei prodotti e tesa ad assicurare
che il recupero e lo smaltimento dei prodotti che sono
diventati rifiuti avvengano secondo i criteri di priorita'
di cui all'articolo 179 e nel rispetto del comma 4
dell'articolo 177. Tali misure incoraggiano, tra l'altro,
lo sviluppo, la produzione e la commercializzazione di
prodotti e componenti dei prodotti adatti all'uso multiplo,
contenenti materiali riciclati, tecnicamente durevoli e
facilmente riparabili e che, dopo essere diventati rifiuti,
sono adatti a essere preparati per il riutilizzo e
riciclati per favorire la corretta attuazione della
gerarchia dei rifiuti. Le misure tengono conto dell'impatto
dell'intero ciclo di vita dei prodotti, della gerarchia dei
rifiuti e, se del caso, della potenzialita' di riciclaggio
multiplo.
4. I decreti di cui al comma 1:
a) tengono conto della fattibilita' tecnica e della
praticabilita' economica nonche' degli impatti complessivi
sanitari, ambientali e sociali, rispettando l'esigenza di
assicurare il corretto funzionamento del mercato interno;
b) disciplinano le eventuali modalita' di riutilizzo
dei prodotti nonche' di gestione dei rifiuti che ne
derivano ed includono l'obbligo di mettere a disposizione
del pubblico le informazioni relative alla modalita' di
riutilizzo e riciclo;
c) prevedono specifici obblighi per gli aderenti al
sistema.
5. Nelle materie di competenza del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, i regimi di
responsabilita' estesa del produttore sono istituiti e
disciplinati, ai sensi del comma 1, con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dello sviluppo
economico, sentita la Conferenza unificata.»
«Art. 178-ter (Requisiti generali minimi in materia di
responsabilita' estesa del produttore) - 1. I regimi di
responsabilita' estesa del produttore rispettano i seguenti
requisiti:
a) definizione dei ruoli e delle responsabilita' di
tutti i pertinenti attori coinvolti nelle diverse filiere
di riferimento, compresi i produttori che immettono
prodotti sul mercato nazionale, le organizzazioni che
attuano, per conto dei produttori di prodotti, gli obblighi
derivanti dalla responsabilita' estesa di questi ultimi, i
gestori pubblici o privati di rifiuti, le autorita' locali
e, ove applicabile, gli operatori per il riutilizzo e la
preparazione per il riutilizzo e le imprese dell'economia
sociale;
b) definizione in linea con la gerarchia dei rifiuti
degli obiettivi di gestione dei rifiuti, volti a conseguire
almeno gli obiettivi quantitativi rilevanti per il regime
di responsabilita' estesa del produttore e per il
raggiungimento degli obiettivi di cui al presente decreto
ed alle direttive 94/62/CE, 2000/53/CE, 2006/66/CE e
2012/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, e
definiscono, ove opportuno, altri obiettivi quantitativi
e/o qualitativi considerati rilevanti per il regime di
responsabilita' estesa del produttore;
c) adozione di un sistema di comunicazione delle
informazioni relative ai prodotti immessi sul mercato e dei
dati sulla raccolta e sul trattamento di rifiuti risultanti
da tali prodotti, specificando i flussi dei materiali di
rifiuto e di altri dati pertinenti ai fini della lettera
b), da parte dei produttori, tramite il Registro di cui al
comma 8;
d) adempimento degli oneri amministrativi a carico
dei produttori e importatori di prodotti, nel rispetto del
principio di equita' e proporzionalita' in relazione alla
quota di mercato e indipendentemente dalla loro
provenienza;
e) assicurazione che i produttori del prodotto
garantiscano la corretta informazione agli utilizzatori del
loro prodotto e ai detentori di rifiuti interessati dai
regimi di responsabilita' estesa del produttore circa le
misure di prevenzione dei rifiuti, i centri per il
riutilizzo e la preparazione per il riutilizzo, i sistemi
di ritiro e di raccolta dei rifiuti e la prevenzione della
dispersione dei rifiuti nonche' le misure per incentivare i
detentori di rifiuti a conferire i rifiuti ai sistemi
esistenti di raccolta differenziata, in particolare, se del
caso, mediante incentivi economici.
2. I regimi di responsabilita' estesa assicurano:
a) una copertura geografica della rete di raccolta
dei rifiuti corrispondente alla copertura geografica della
distribuzione dei prodotti, senza limitare la raccolta alle
aree in cui la raccolta stessa e gestione dei rifiuti sono
piu' proficue e fornendo un'adeguata disponibilita' dei
sistemi di raccolta dei rifiuti anche nelle zone piu'
svantaggiate;
b) idonei mezzi finanziari o mezzi finanziari e
organizzativi per soddisfare gli obblighi derivanti dalla
responsabilita' estesa del produttore;
c) meccanismi adeguati di autosorveglianza supportati
da regolari verifiche indipendenti, e inviate al soggetto
di cui al comma 4, per valutare:
1. la loro gestione finanziaria, compreso il rispetto
degli obblighi di cui al comma 3, lettere a) e b);
2. la qualita' dei dati raccolti e comunicati in
conformita' del comma 1, lettera c) e delle disposizioni
del regolamento (CE) n. 1013/2006;
d) pubblicita' delle informazioni sul conseguimento
degli obiettivi di gestione dei rifiuti di cui al comma 1,
lettera b), e, nel caso di adempimento collettivo degli
obblighi in materia di responsabilita' estesa del
produttore, informazioni altresi' su:
1. proprieta' e membri;
2. contributi finanziari versati da produttori di
prodotti per unita' venduta o per tonnellata di prodotto
immessa sul mercato;
3. procedura di selezione dei gestori di rifiuti.
3. I produttori, in adempimento ai propri obblighi
derivanti dalla responsabilita' estesa del produttore,
versano un contributo finanziario affinche' lo stesso:
a) copra i seguenti costi per i prodotti che il
produttore immette sul mercato nazionale:
1) costi della raccolta differenziata di rifiuti e
del loro successivo trasporto;
2) costi della cernita e del trattamento necessario
per raggiungere gli obiettivi dell'Unione in materia di
gestione dei rifiuti tenendo conto degli introiti ricavati
dal riutilizzo, dalla vendita dei rifiuti derivanti dai
propri prodotti, dalla vendita delle materie prime
secondarie ottenute dai propri prodotti e da cauzioni di
deposito non reclamate;
3) costi necessari a raggiungere altri traguardi e
obiettivi di cui al comma 1, lettera b);
4) costi di una congrua informazione agli
utilizzatori dei prodotti e ai detentori di rifiuti a norma
del comma 1, lettera e);
5) costi della raccolta e della comunicazione dei
dati a norma del comma 1, lettera c);
b) nel caso di adempimento collettivo degli obblighi
in materia di responsabilita' estesa del produttore, sia
modulato, ove possibile, per singoli prodotti o gruppi di
prodotti simili, in particolare tenendo conto della loro
durevolezza, riparabilita', riutilizzabilita' e
riciclabilita' e della presenza di sostanze pericolose,
adottando in tal modo un approccio basato sul ciclo di vita
e in linea con gli obblighi fissati dalla pertinente
normativa dell'Unione e, se del caso, sulla base di criteri
armonizzati al fine di garantire il buon funzionamento del
mercato interno;
c) non superi i costi che sono necessari per fornire
servizi di gestione dei rifiuti in modo efficiente in
termini di costi. Tali costi sono stabiliti, sentita
l'Autorita' di regolazione per energia, reti e ambiente
(ARERA), in modo trasparente tra i soggetti interessati.
4. La lettera a) di cui al comma 3 non si applica ai
regimi di responsabilita' estesa del produttore di cui alle
direttive 2000/53/CE, 2006/66/CE e 2012/19/UE. Il principio
della copertura finanziaria dei costi, cosi' come declinato
alla lettera a) del comma 3 puo' essere derogato, previa
autorizzazione del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, ove ricorra la necessita' di
garantire la corretta gestione dei rifiuti e la
sostenibilita' economica del regime di responsabilita'
estesa, a condizione che:
a) nel caso di regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti con direttive europee, per raggiungere
gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti, i
produttori di prodotti sostengano almeno l'80 per cento dei
costi necessari;
b) nel caso di regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti dopo il 4 luglio 2018 per raggiungere
gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti, i
produttori di prodotti sostengano almeno l'80 per cento dei
costi necessari;
c) nel caso di regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti prima del 4 luglio 2018 per
raggiungere gli obiettivi in materia di gestione dei
rifiuti, i produttori sostengano almeno il 50 per cento dei
costi necessari;
d) e a condizione che i rimanenti costi siano
sostenuti da produttori originali di rifiuti o
distributori.
5. La deroga non puo' essere utilizzata per ridurre la
quota dei costi sostenuti dai produttori di prodotti
nell'ambito dei regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti prima del 4 luglio 2018.
6. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare esercita la funzione di vigilanza e
controllo sul rispetto degli obblighi derivanti dalla
responsabilita' estesa del produttore e, in particolare:
a) raccoglie in formato elettronico i dati di cui al
comma 9 nel Registro nazionale di cui al comma 8 e ne
verifica la correttezza e la provenienza;
b) analizza i bilanci di esercizio ed effettua
analisi comparative tra i diversi sistemi collettivi
evidenziando eventuali anomalie;
c) analizza la determinazione del contributo
ambientale di cui al comma 3;
d) controlla che vengano raggiunti gli obbiettivi
previsti negli accordi di programma stipulati dai sistemi
di gestione volti a favorire la prevenzione, il riciclaggio
e il recupero dei rifiuti e ne monitora l'attuazione;
e) verifica la corretta attuazione delle previsioni
del presente articolo per ciascun sistema istituito e per
tutti i soggetti responsabili.
7. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare sono definite le modalita'
di vigilanza e controllo di cui al comma 6.
8. Al fine dello svolgimento della funzione di
vigilanza e controllo di cui al comma 6, presso il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e' istituito il Registro nazionale dei produttori al
quale i soggetti sottoposti ad un regime di responsabilita'
estesa del produttore sono tenuti ad iscriversi secondo le
modalita' definite con il decreto di cui al comma 7; in
caso di produttori con sede legale in altro Stato Membro
dell'Unione che immettono prodotti sul territorio
nazionale, ai fini di adempiere agli obblighi derivanti
dall'istituzione di un regime di responsabilita' estesa,
questi designano una persona giuridica o fisica stabilita
sul territorio nazionale quale rappresentante autorizzato
per l'adempimento degli obblighi e l'iscrizione al
Registro.
9. I soggetti di cui al comma 8 trasmettono al
Registro, secondo le modalita' stabilite con il decreto di
cui al comma 7: i dati relativi all'immesso sul mercato
nazionale dei propri prodotti e le modalita' con cui
intendono adempiere ai propri obblighi; i sistemi
attraverso i quali i produttori adempiono ai propri
obblighi, in forma individuale e associata, con statuto e
annessa documentazione relativa al proprio progetto; entro
il 31 maggio di ogni anno il bilancio in caso di sistemi
collettivi, il rendiconto dell'attivita' di gestione in
caso di sistemi individuali; entro il 31 maggio di ogni
anno una relazione sulla gestione relativa all'anno
precedente contenente gli obiettivi raggiunti ovvero le
ragioni che, eventualmente, impediscono il raggiungimento
degli obiettivi di recupero e riciclo previsti e le
relative soluzioni, le modalita' di raccolta e di
trattamento implementate, le voci di costo relative alle
diverse operazioni di gestione, inclusa la prevenzione, i
ricavi dalla commercializzazione dei materiali e dal
riutilizzo e le entrate da contributo ambientale; entro il
30 settembre di ogni anno un piano specifico di prevenzione
e gestione relativo all'anno successivo; entro il 31 maggio
di ogni anno l'entita' del contributo ambientale per l'anno
successivo dettagliando le voci di costo che lo
compongono.»
«Art. 182-bis (Principi di autosufficienza e
prossimita') . - 1. Lo smaltimento dei rifiuti ed il
recupero dei rifiuti urbani non differenziati sono attuati
con il ricorso ad una rete integrata ed adeguata di
impianti, tenendo conto delle migliori tecniche disponibili
e del rapporto tra i costi e i benefici complessivi, al
fine di: a) realizzare l'autosufficienza nello smaltimento
dei rifiuti urbani non pericolosi e dei rifiuti derivanti
dal loro trattamento in ambiti territoriali ottimali; b)
permettere lo smaltimento dei rifiuti ed il recupero dei
rifiuti urbani indifferenziati in uno degli impianti idonei
piu' vicini ai luoghi di produzione o raccolta, al fine di
ridurre i movimenti dei rifiuti stessi, tenendo conto del
contesto geografico o della necessita' di impianti
specializzati per determinati tipi di rifiuti; c)
utilizzare i metodi e le tecnologie piu' idonei a garantire
un alto grado di protezione dell'ambiente e della salute
pubblica.
2. Sulla base di una motivata richiesta delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, con decreto
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare puo' essere limitato l'ingresso nel territorio
nazionale di rifiuti destinati ad inceneritori classificati
come impianti di recupero, qualora sia accertato che
l'ingresso di tali rifiuti avrebbe come conseguenza la
necessita' di smaltire i rifiuti nazionali o di trattare i
rifiuti in modo non coerente con i piani di gestione dei
rifiuti. Puo' essere altresi' limitato, con le modalita' di
cui al periodo precedente, l'invio di rifiuti negli altri
Stati membri per motivi ambientali, come stabilito nel
regolamento (CE) n. 1013/2006.
3. I provvedimenti di cui al comma 2 sono notificati
alla Commissione europea.»
«Art. 182-ter (Rifiuti organici). - 1. Il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali,
le Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano
favoriscono, nell'ambito delle risorse previste a
legislazione vigente, il riciclaggio, ivi compresi il
compostaggio e la digestione dei rifiuti organici, in modo
da rispettare un elevato livello di protezione
dell'ambiente e che dia luogo ad un prodotto in uscita che
soddisfi pertinenti standard di elevata qualita'.
L'utilizzo in agricoltura e' consentito per i soli prodotti
in uscita conformi alla normativa vigente sui
fertilizzanti.
2. Al fine di incrementarne il riciclaggio, entro il 31
dicembre 2021, i rifiuti organici sono differenziati e
riciclati alla fonte, anche mediante attivita' di
compostaggio sul luogo di produzione, oppure raccolti in
modo differenziato, con contenitori a svuotamento
riutilizzabili o con sacchetti compostabili certificati a
norma UNI EN 13432-2002, senza miscelarli con altri tipi di
rifiuti.
3. Le attivita' di compostaggio sul luogo di produzione
comprendono oltre all'autocompostaggio anche il
compostaggio di comunita' realizzato secondo i criteri
operativi e le procedure autorizzative da stabilirsi con
decreto del Ministro dell'ambiente della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministro della
salute.
4. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, le Regioni e le Province autonome di
Trento e Bolzano, gli Enti di governo dell'ambito ed i
Comuni, secondo le rispettive competenze, promuovono le
attivita' di compostaggio sul luogo di produzione, anche
attraverso gli strumenti di pianificazione di cui
all'articolo 199 e la pianificazione urbanistica.
5. Le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano promuovono la produzione e l'utilizzo di materiali
ottenuti dal riciclaggio di rifiuti organici.
6. I rifiuti anche di imballaggi, aventi analoghe
proprieta' di biodegradabilita' e compostabilita' rispetto
ai rifiuti organici sono raccolti e riciclati assieme a
questi ultimi, laddove:
a) siano certificati conformi, da organismi
accreditati, allo standard europeo EN 13432 per gli
imballaggi, o allo standard europeo EN 14995 per i
manufatti diversi dagli imballaggi, se in materiale
plastico, recuperabili mediante compostaggio
ebiodegradazione;
b) siano opportunamente etichettati e riportino,
oltre alla menzione della conformita' ai predetti standard
europei, elementi identificativi del produttore e del
certificatore nonche' idonee istruzioni per i consumatori
di conferimento di tali rifiuti nel circuito di raccolta
differenziata e riciclo dei rifiuti organici;
c) Abrogato;
7. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente
disposizione, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare stabilisce livelli di qualita' per la
raccolta differenziata dei rifiuti organici e individua
precisi criteri da applicare ai controlli di qualita' delle
raccolte nonche' degli impianti di riciclaggio di predetti
rifiuti.»
«Art. 183 (Definizioni) - 1. Ai fini della parte quarta
del presente decreto e fatte salve le ulteriori definizioni
contenute nelle disposizioni speciali, si intende per:
a) «rifiuto»: qualsiasi sostanza od oggetto di cui il
detentore si disfi o abbia l'intenzione o abbia l'obbligo
di disfarsi;
b) «rifiuto pericoloso»: rifiuto che presenta una o
piu' caratteristiche di cui all'allegato I della parte
quarta del presente decreto;
b-bis) «rifiuto non pericoloso»: rifiuto non
contemplato dalla lettera b);
b-ter) «rifiuti urbani»:
1. i rifiuti domestici indifferenziati e da
raccolta differenziata, ivi compresi: carta e cartone,
vetro, metalli, plastica, rifiuti organici, legno, tessili,
imballaggi, rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche, rifiuti di pile e accumulatori e rifiuti
ingombranti, ivi compresi materassi e mobili;
2. i rifiuti indifferenziati e da raccolta
differenziata provenienti da altre fonti che sono simili
per natura e composizione ai rifiuti domestici indicati
nell'allegato L-quater prodotti dalle attivita' riportate
nell'allegato L-quinquies;
3. i rifiuti provenienti dallo spazzamento delle
strade e dallo svuotamento dei cestini portarifiuti;
4. i rifiuti di qualunque natura o provenienza,
giacenti sulle strade ed aree pubbliche o sulle strade ed
aree private comunque soggette ad uso pubblico o sulle
spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d'acqua;
5. i rifiuti della manutenzione del verde pubblico,
come foglie, sfalci d'erba e potature di alberi, nonche' i
rifiuti risultanti dalla pulizia dei mercati;
6. i rifiuti provenienti da aree cimiteriali,
esumazioni ed estumulazioni, nonche' gli altri rifiuti
provenienti da attivita' cimiteriale diversi da quelli di
cui ai punti 3, 4 e 5;
6-bis. i rifiuti accidentalmente pescati nonche'
quelli volontariamente raccolti, anche attraverso campagne
di pulizia, in mare, nei laghi, nei fiumi e nelle lagune;
b-quater) «rifiuti da costruzione e demolizione» i
rifiuti prodotti dalle attivita' di costruzione e
demolizione;
b-quinquies) la definizione di rifiuti urbani di
cui alla lettera b-ter) rileva ai fini degli obiettivi di
preparazione per il riutilizzo edi riciclaggio nonche'
delle relative norme di calcolo e non pregiudica la
ripartizione delle responsabilita' in materia di gestione
dei rifiuti tra gli attori pubblici e privati;
b-sexies) i rifiuti urbani non includono i rifiuti
della produzione, dell'agricoltura, della silvicoltura,
della pesca, delle fosse settiche, delle reti fognarie e
degli impianti di trattamento delle acque reflue, ivi
compresi i fanghi di depurazione, i veicoli fuori uso
eirifiuti da costruzione e demolizione prodotti nell'ambito
di attivita' di impresa;
c) «oli usati»: qualsiasi olio industriale o
lubrificante, minerale o sintetico, divenuto improprio
all'uso cui era inizialmente destinato, quali gli oli usati
dei motori a combustione e dei sistemi di trasmissione,
nonche' gli oli usati per turbine e comandi idraulici;
d) «rifiuti organici»: rifiuti biodegradabili di
giardini e parchi, rifiuti alimentari e di cucina prodotti
da nuclei domestici, ristoranti, uffici, attivita'
all'ingrosso, mense, servizi di ristorazione e punti
vendita al dettaglio e rifiuti equiparabili prodotti dagli
impianti dell'industria alimentare;
d-bis) «rifiuti alimentari»: tutti gli alimenti di
cui all'articolo 2 del regolamento (CE) n. 178/2002 del
Parlamento europeo e del Consiglio che sono diventati
rifiuti;
d-ter) «rifiuti accidentalmente pescati»: rifiuti
raccolti dalle reti durante le operazioni di pesca;
e) «autocompostaggio»: compostaggio degli scarti
organici dei propri rifiuti urbani, effettuato da utenze
domestiche e non domestiche, ai fini dell'utilizzo in sito
del materiale prodotto;
f) «produttore di rifiuti»: il soggetto la cui
attivita' produce rifiuti e il soggetto al quale sia
giuridicamente riferibile detta produzione (produttore
iniziale) o chiunque effettui operazioni di pretrattamento,
di miscelazione o altre operazioni che hanno modificato la
natura o la composizione di detti rifiuti (nuovo
produttore);
g) «produttore del prodotto»: qualsiasi persona
fisica o giuridica che professionalmente sviluppi,
fabbrichi, trasformi, tratti, venda o importi prodotti;
g-bis) «regime di responsabilita' estesa del
produttore»: le misure volte ad assicurare che ai
produttori di prodotti spetti la responsabilita'
finanziaria o la responsabilita' finanziaria e
organizzativa della gestione della fase del ciclo di vita
in cui il prodotto diventa un rifiuto;
h) «detentore»: il produttore dei rifiuti o la
persona fisica o giuridica che ne e' in possesso;
i) «commerciante»: qualsiasi impresa che agisce in
qualita' di committente, al fine di acquistare e
successivamente vendere rifiuti, compresi i commercianti
che non prendono materialmente possesso dei rifiuti;
l) «intermediario»: qualsiasi impresa che dispone
il recupero o lo smaltimento dei rifiuti per conto di
terzi, compresi gli intermediari che non acquisiscono la
materiale disponibilita' dei rifiuti;
m) «prevenzione»: misure adottate prima che una
sostanza, un materiale o un prodotto diventi rifiuto che
riducono:
1) la quantita' dei rifiuti, anche attraverso il
riutilizzo dei prodotti o l'estensione del loro ciclo di
vita;
2) gli impatti negativi dei rifiuti prodotti
sull'ambiente e la salute umana;
3) il contenuto di sostanze pericolose in
materiali e prodotti;
n) «gestione dei rifiuti»: la raccolta, il
trasporto, il recupero, compresa la cernita, e lo
smaltimento dei rifiuti, compresi la supervisione di tali
operazioni e gli interventi successivi alla chiusura dei
siti di smaltimento, nonche' le operazioni effettuate in
qualita' di commerciante o intermediari. Non costituiscono
attivita' di gestione dei rifiuti le operazioni di
prelievo, raggruppamento, selezione e deposito preliminari
alla raccolta di materiali o sostanze naturali derivanti da
eventi atmosferici o meteorici o vulcanici, ivi incluse
mareggiate e piene, anche ove frammisti ad altri materiali
di origine antropica effettuate, nel tempo tecnico
strettamente necessario, presso il medesimo sito nel quale
detti eventi li hanno depositati;
o) «raccolta»: il prelievo dei rifiuti, compresi la
cernita preliminare e il deposito preliminare alla
raccolta, ivi compresa la gestione dei centri di raccolta
di cui alla lettera «mm», ai fini del loro trasporto in un
impianto di trattamento;
p) «raccolta differenziata»: la raccolta in cui un
flusso di rifiuti e' tenuto separato in base al tipo ed
alla natura dei rifiuti al fine di facilitarne il
trattamento specifico;
q) «preparazione per il riutilizzo»: le operazioni
di controllo, pulizia, smontaggio e riparazione attraverso
cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti
sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza
altro pretrattamento;
r) «riutilizzo»: qualsiasi operazione attraverso la
quale prodotti o componenti che non sono rifiuti sono
reimpiegati per la stessa finalita' per la quale erano
stati concepiti;
s) «trattamento»: operazioni di recupero o
smaltimento, inclusa la preparazione prima del recupero o
dello smaltimento;
t) «recupero»: qualsiasi operazione il cui
principale risultato sia di permettere ai rifiuti di
svolgere un ruolo utile, sostituendo altri materiali che
sarebbero stati altrimenti utilizzati per assolvere una
particolare funzione o di prepararli ad assolvere tale
funzione, all'interno dell'impianto o nell'economia in
generale. L'allegato C della parte IV del presente decreto
riporta un elenco non esaustivo di operazioni di recupero;
t-bis) «recupero di materia»: qualsiasi operazione
di recupero diversa dal recupero di energia e dal
ritrattamento per ottenere materiali da utilizzare quali
combustibili o altri mezzi per produrre energia. Esso
comprende, tra l'altro la preparazione per il riutilizzo,
il riciclaggio e il riempimento; (778)
u) «riciclaggio»: qualsiasi operazione di recupero
attraverso cui i rifiuti sono trattati per ottenere
prodotti, materiali o sostanze da utilizzare per la loro
funzione originaria o per altri fini. Include il
trattamento di materiale organico ma non il recupero di
energia ne' il ritrattamento per ottenere materiali da
utilizzare quali combustibili o in operazioni di
riempimento;
u-bis) «riempimento»: qualsiasi operazione di
recupero in cui rifiuti non pericolosi idonei ai sensi
della normativa UNI sono utilizzati a fini di ripristino in
aree escavate o per scopi ingegneristici nei rimodellamenti
morfologici. I rifiuti usati per il riempimento devono
sostituire i materiali che non sono rifiuti, essere idonei
ai fini summenzionati ed essere limitati alla quantita'
strettamente necessaria a perseguire tali fini; (779)
v) «rigenerazione degli oli usati»: qualsiasi
operazione di riciclaggio che permetta di produrre oli di
base mediante una raffinazione degli oli usati, che
comporti in particolare la separazione dei contaminanti,
dei prodotti di ossidazione e degli additivi contenuti in
tali oli;
z) «smaltimento»: qualsiasi operazione diversa dal
recupero anche quando l'operazione ha come conseguenza
secondaria il recupero di sostanze o di energia. L'Allegato
B alla parte IV del presente decreto riporta un elenco non
esaustivo delle operazioni di smaltimento;
aa) «stoccaggio»: le attivita' di smaltimento
consistenti nelle operazioni di deposito preliminare di
rifiuti di cui al punto D15 dell'allegato B alla parte
quarta del presente decreto, nonche' le attivita' di
recupero consistenti nelle operazioni di messa in riserva
di rifiuti di cui al punto R13 dell'allegato C alla
medesima parte quarta;
bb) «deposito temporaneo prima della raccolta»: il
raggruppamento dei rifiuti ai fini del trasporto degli
stessi in un impianto di recupero e/o smaltimento,
effettuato, prima della raccolta ai sensi dell'articolo
185-bis;
cc) «combustibile solido secondario (CSS)»: il
combustibile solido prodotto da rifiuti che rispetta le
caratteristiche di classificazione e di specificazione
individuate delle norme tecniche UNI CEN/TS 15359 e
successive modifiche ed integrazioni; fatta salva
l'applicazione dell'articolo 184-ter, il combustibile
solido secondario, e' classificato come rifiuto speciale;
dd) «rifiuto biostabilizzato»: rifiuto ottenuto dal
trattamento biologico aerobico o anaerobico dei rifiuti
indifferenziati, nel rispetto di apposite norme tecniche,
da adottarsi a cura dello Stato, finalizzate a definirne
contenuti e usi compatibili con la tutela ambientale e
sanitaria e, in particolare, a definirne i gradi di
qualita';
ee) «compost»: prodotto ottenuto dal compostaggio,
o da processi integrati di digestione anaerobica e
compostaggio, dei rifiuti organici raccolti separatamente,
di altri materiali organici non qualificati come rifiuti,
di sottoprodotti e altri rifiuti a matrice organica che
rispetti i requisiti e le caratteristiche stabilite dalla
vigente normativa in tema di fertilizzanti e di
compostaggio sul luogo di produzione;
ff) «digestato da rifiuti»: prodotto ottenuto dalla
digestione anaerobica di rifiuti organici raccolti
separatamente, che rispetti i requisiti contenuti in norme
tecniche da emanarsi con decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali;
gg) «emissioni»: le emissioni in atmosfera di cui
all'articolo 268, comma 1, lettera b);
hh) «scarichi idrici»: le immissioni di acque
reflue di cui all'articolo 74, comma 1, lettera ff);
ii) «inquinamento atmosferico»: ogni modifica
atmosferica di cui all'articolo 268, comma 1, lettera a);
ll) «gestione integrata dei rifiuti»: il complesso
delle attivita', ivi compresa quella di spazzamento delle
strade come definita alla lettera oo), volte ad ottimizzare
la gestione dei rifiuti;
mm) «centro di raccolta»: area presidiata ed
allestita, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, per l'attivita' di raccolta mediante
raggruppamento differenziato dei rifiuti urbani per
frazioni omogenee conferiti dai detentori per il trasporto
agli impianti di recupero e trattamento. La disciplina dei
centri di raccolta e' data con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentita la Conferenza unificata, di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
nn) «migliori tecniche disponibili»: le migliori
tecniche disponibili quali definite all' articolo 5, comma
1, lett. l-ter) del presente decreto;
oo) «spazzamento delle strade»: modalita' di
raccolta dei rifiuti mediante operazione di pulizia delle
strade, aree pubbliche e aree private ad uso pubblico
escluse le operazioni di sgombero della neve dalla sede
stradale e sue pertinenze, effettuate al solo scopo di
garantire la loro fruibilita' e la sicurezza del transito;
pp) «circuito organizzato di raccolta»: sistema di
raccolta di specifiche tipologie di rifiuti organizzato dai
Consorzi di cui ai titoli II e III della parte quarta del
presente decreto e alla normativa settoriale, o organizzato
sulla base di un accordo di programma stipulato tra la
pubblica amministrazione ed associazioni imprenditoriali
rappresentative sul piano nazionale, o loro articolazioni
territoriali, oppure sulla base di una convenzione-quadro
stipulata tra le medesime associazioni ed i responsabili
della piattaforma di conferimento, o dell'impresa di
trasporto dei rifiuti, dalla quale risulti la destinazione
definitiva dei rifiuti. All'accordo di programma o alla
convenzione-quadro deve seguire la stipula di un contratto
di servizio tra il singolo produttore ed il gestore della
piattaforma di conferimento, o dell'impresa di trasporto
dei rifiuti, in attuazione del predetto accordo o della
predetta convenzione;
qq) «sottoprodotto»: qualsiasi sostanza od oggetto
che soddisfa le condizioni di cui all' articolo 184-bis,
comma 1, o che rispetta i criteri stabiliti in base all'
articolo 184-bis, comma 2;
qq-bis) «compostaggio di comunita'»: compostaggio
effettuato collettivamente da piu' utenze domestiche e non
domestiche della frazione organica dei rifiuti urbani
prodotti dalle medesime, al fine dell'utilizzo del compost
prodotto da parte delle utenze conferenti;
qq-ter) «compostaggio»: trattamento biologico
aerobico di degradazione e stabilizzazione, finalizzato
alla produzione di compost dai rifiuti organici
differenziati alla fonte, da altri materiali organici non
qualificati come rifiuti, da sottoprodotti e da altri
rifiuti a matrice organica previsti dalla disciplina
nazionale in tema di fertilizzanti nonche' dalle
disposizioni della parte quarta del presente decreto
relative alla disciplina delle attivita' di compostaggio
sul luogo di produzione.»
«Art. 184-ter (Cessazione della qualifica di rifiuto).
- 1. Un rifiuto cessa di essere tale, quando e' stato
sottoposto a un'operazione di recupero, incluso il
riciclaggio, e soddisfi i criteri specifici, da adottare
nel rispetto delle seguenti condizioni:
a) la sostanza o l'oggetto sono destinati a essere
utilizzati per scopi specifici;
b) esiste un mercato o una domanda per tale sostanza
od oggetto;
c) la sostanza o l'oggetto soddisfa i requisiti
tecnici per gli scopi specifici e rispetta la normativa e
gli standard esistenti applicabili ai prodotti;
d) l'utilizzo della sostanza o dell'oggetto non
portera' a impatti complessivi negativi sull'ambiente o
sulla salute umana.
2. L'operazione di recupero puo' consistere
semplicemente nel controllare i rifiuti per verificare se
soddisfano i criteri elaborati conformemente alle predette
condizioni. I criteri di cui al comma 1 sono adottati in
conformita' a quanto stabilito dalla disciplina comunitaria
ovvero, in mancanza di criteri comunitari, caso per caso
per specifiche tipologie di rifiuto attraverso uno o piu'
decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400. I criteri includono, se
necessario, valori limite per le sostanze inquinanti e
tengono conto di tutti i possibili effetti negativi
sull'ambiente della sostanza o dell'oggetto.
3. In mancanza di criteri specifici adottati ai sensi
del comma 2, le autorizzazioni di cui agli articoli 208,
209 e 211 e di cui al titolo III-bis della parte seconda
del presente decreto, per lo svolgimento di operazioni di
recupero ai sensi del presente articolo, sono rilasciate o
rinnovate nel rispetto delle condizioni di cui all'articolo
6, paragrafo 1, della direttiva 2008/98/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, e sulla base
di criteri dettagliati, definiti nell'ambito dei medesimi
procedimenti autorizzatori previo parere obbligatorio e
vincolante dell'ISPRA o dell'Agenzia regionale per la
protezione ambientale territorialmente competente, che
includono:
a) materiali di rifiuto in entrata ammissibili ai
fini dell'operazione di recupero;
b) processi e tecniche di trattamento consentiti;
c) criteri di qualita' per i materiali di cui e'
cessata la qualifica di rifiuto ottenuti dall'operazione di
recupero in linea con le norme di prodotto applicabili,
compresi i valori limite per le sostanze inquinanti, se
necessario;
d) requisiti affinche' i sistemi di gestione
dimostrino il rispetto dei criteri relativi alla cessazione
della qualifica di rifiuto, compresi il controllo della
qualita', l'automonitoraggio e l'accreditamento, se del
caso;
e) un requisito relativo alla dichiarazione di
conformita'.
In mancanza di criteri specifici adottati ai sensi del
comma 2, continuano ad applicarsi, quanto alle procedure
semplificate per il recupero dei rifiuti, le disposizioni
di cui al decreto del Ministro dell'ambiente 5 febbraio
1998, pubblicato nel supplemento ordinario n. 72 alla
Gazzetta Ufficiale n. 88 del 16 aprile 1998, e ai
regolamenti di cui ai decreti del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio 12 giugno 2002, n. 161, e 17
novembre 2005, n. 269.
3-bis. Le autorita' competenti al rilascio delle
autorizzazioni di cui al comma 3 comunicano all'ISPRA i
nuovi provvedimenti autorizzatori adottati, riesaminati o
rinnovati, entro dieci giorni dalla notifica degli stessi
al soggetto istante.
3-ter. L'ISPRA, o l'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente territorialmente competente delegata dal
predetto Istituto, controlla a campione, sentita
l'autorita' competente di cui al comma 3-bis, in
contraddittorio con il soggetto interessato, la conformita'
delle modalita' operative e gestionali degli impianti, ivi
compresi i rifiuti in ingresso, i processi di recupero e le
sostanze o oggetti in uscita, agli atti autorizzatori
rilasciati nonche' alle condizioni di cui al comma 1,
redigendo, in caso di non conformita', apposita relazione.
Al fine di assicurare l'armonizzazione, l'efficacia e
l'omogeneita' dei controlli di cui al presente comma sul
territorio nazionale, si applicano gli articoli 4, comma 4,
e 6 della legge 28 giugno 2016, n. 132.
3.quater. - 3.quinquies.
3-sexies. Con cadenza annuale, l'ISPRA redige una
relazione sulle verifiche e i controlli effettuati nel
corso dell'anno ai sensi del comma 3-ter e la comunica al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare entro il 31 gennaio dell'anno successivo.
3-septies. Al fine del rispetto dei principi di
trasparenza e di pubblicita', e' istituito presso il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare il registro nazionale per la raccolta delle
autorizzazioni rilasciate e delle procedure semplificate
(RECER) concluse ai sensi del presente articolo. Le
autorita' competenti, al momento del rilascio, comunicano
al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare i nuovi provvedimenti autorizzatori emessi,
riesaminati e rinnovati nonche' gli esiti delle procedure
semplificate avviate per l'inizio di operazioni di recupero
di rifiuti ai fini del presente articolo. Con decreto non
avente natura regolamentare del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, sono definite le
modalita' di funzionamento e di organizzazione del registro
di cui al presente comma. A far data dall'effettiva
operativita' del registro di cui al presente comma, la
comunicazione di cui al comma 3-bis si intende assolta con
la sola comunicazione al registro. Alle attivita' di cui al
presente comma le amministrazioni provvedono con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. Un rifiuto che cessa di essere tale ai sensi e per
gli effetti del presente articolo e' da computarsi ai fini
del calcolo del raggiungimento degli obiettivi di recupero
e riciclaggio stabiliti dal presente decreto, dal decreto
legislativo 24 giugno 2003, n. 209, dal decreto legislativo
25 luglio 2005, n. 151, e dal decreto legislativo 20
novembre 2008, n. 188, ovvero dagli atti di recepimento di
ulteriori normative comunitarie, qualora e a condizione che
siano soddisfatti i requisiti in materia di riciclaggio o
recupero in essi stabiliti.
5. La disciplina in materia di gestione dei rifiuti si
applica fino alla cessazione della qualifica di rifiuto.
5-bis. La persona fisica o giuridica che utilizza, per
la prima volta, un materiale che ha cessato di essere
considerato rifiuto e che non e' stato immesso sul mercato
o che immette un materiale sul mercato per la prima volta
dopo che cessa di essere considerato rifiuto, provvede
affinche' il materiale soddisfi i pertinenti requisiti ai
sensi della normativa applicabile in materia di sostanze
chimiche e prodotti collegati. Le condizioni di cui al
comma 1 devono essere soddisfatte prima che la normativa
sulle sostanze chimiche e sui prodotti si applichi al
materiale che ha cessato di essere considerato un rifiuto.»
«Art. 185 (Esclusioni dall'ambito di applicazione). -1.
Non rientrano nel campo di applicazione della parte quarta
del presente decreto:
a) le emissioni costituite da effluenti gassosi
emessi nell'atmosfera e il biossido di carbonio catturato e
trasportato ai fini dello stoccaggio geologico e stoccato
in formazioni geologiche prive di scambio di fluidi con
altre formazioni a norma del decreto legislativo di
recepimento della direttiva 2009/31/CE in materia di
stoccaggio geologico di biossido di carbonio;
b) il terreno (in situ), inclusi il suolo contaminato
non scavato e gli edifici collegati permanentemente al
terreno, fermo restando quanto previsto dagli artt. 239 e
ss. relativamente alla bonifica di siti contaminati;
c) il suolo non contaminato e altro materiale allo
stato naturale escavato nel corso di attivita' di
costruzione, ove sia certo che esso verra' riutilizzato a
fini di costruzione allo stato naturale e nello stesso sito
in cui e' stato escavato, le ceneri vulcaniche, laddove
riutilizzate in sostituzione di materie prime all'interno
di cicli produttivi, mediante processi o metodi che non
danneggiano l'ambiente ne' mettono in pericolo la salute
umana;
d) i rifiuti radioattivi;
e) i materiali esplosivi in disuso, ad eccezione dei
rifiuti prodotti dai materiali che hanno avuto contatto con
materiale esplosivo edei rifiuti da «articoli pirotecnici»,
intendendosi i rifiuti prodotti dall'accensione di
pirotecnici di qualsiasi specie e gli articoli pirotecnici
che abbiano cessato il periodo della loro validita', che
siano in disuso o che non siano piu' idonei ad essere
impiegati per il loro fine originario;
f) le materie fecali, se non contemplate dal comma 2,
lettera b), del presente articolo, la paglia e altro
materiale agricolo o forestale naturale non pericoloso
quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo, gli sfalci
e le potature effettuati nell'ambito delle buone pratiche
colturali, utilizzati in agricoltura, nella silvicoltura o
per la produzione di energia da tale biomassa, anche al di
fuori del luogo di produzione ovvero con cessione a terzi,
mediante processi o metodi che non danneggiano l'ambiente
ne' mettono in pericolo la salute umana, nonche' la
posidonia spiaggiata, laddove reimmessa nel medesimo
ambiente marino o riutilizzata a fini agronomici o in
sostituzione di materie prime all'interno di cicli
produttivi, mediante processi o metodi che non danneggiano
l'ambiente ne' mettono in pericolo la salute umana.
2. Sono esclusi dall'ambito di applicazione della parte
quarta del presente decreto, in quanto regolati da altre
disposizioni normative comunitarie, ivi incluse le
rispettive norme nazionali di recepimento:
a) le acque di scarico;
b) i sottoprodotti di origine animale, compresi i
prodotti trasformati, contemplati dal regolamento (CE) n.
1774/2002, eccetto quelli destinati all'incenerimento, allo
smaltimento in discarica o all'utilizzo in un impianto di
produzione di biogas o di compostaggio;
c) le carcasse di animali morti per cause diverse
dalla macellazione, compresi gli animali abbattuti per
eradicare epizoozie, e smaltite in conformita' del
regolamento (CE) n. 1774/2002;
d) i rifiuti risultanti dalla prospezione,
dall'estrazione, dal trattamento, dall'ammasso di risorse
minerali o dallo sfruttamento delle cave, di cui al decreto
legislativo 30 maggio 2008, n. 117;
d-bis) sostanze destinate a essere utilizzate come
materie prime per mangimi di cui all'articolo 3, paragrafo
2, lettera g), del regolamento (CE) n. 767/2009 del
Parlamento europeo e del Consiglio e che non sono
costituite ne' contengono sottoprodotti di origine animale.
3. Fatti salvi gli obblighi derivanti dalle normative
comunitarie specifiche, sono esclusi dall'ambito di
applicazione della Parte Quarta del presente decreto i
sedimenti spostati all'interno di acque superficiali o
nell'ambito delle pertinenze idrauliche ai fini della
gestione delle acque e dei corsi d'acqua o della
prevenzione di inondazioni o della riduzione degli effetti
di inondazioni o siccita' o ripristino dei suoli se e'
provato che i sedimenti non sono pericolosi ai sensi della
decisione 2000/532/CE della Commissione del 3 maggio 2000,
e successive modificazioni.
4. Il suolo escavato non contaminato e altro materiale
allo stato naturale, utilizzati in siti diversi da quelli
in cui sono stati escavati, devono essere valutati ai
sensi, nell'ordine, degli articoli 183, comma 1, lettera
a), 184-bis e 184-ter.
4-bis. I rifiuti provenienti da articoli pirotecnici in
disuso equalunque tipologia di rifiuto prodotto dai
materiali che hanno avuto contatto con materiale esplosivo
sono gestiti ai sensi del decreto ministeriale di cui
all'articolo 34, comma 2, del decreto legislativo del 29
luglio 2015, n. 123, e, in virtu' della persistente
capacita' esplodente, nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di pubblica sicurezza per le attivita'
di detenzione in depositi intermedi e movimentazione dal
luogo di deposito preliminare ai depositi intermedi o
all'impianto di trattamento, secondo le vigenti normative
sul trasporto di materiali esplosivi; il trattamento e
recupero o/e distruzione mediante incenerimento sono svolti
in impianti all'uopo autorizzati secondo le disposizioni di
pubblica sicurezza.
4-ter. Al fine di garantire il perseguimento delle
finalita' di tutela ambientale secondo le migliori tecniche
disponibili, ottimizzando il recupero dei rifiuti da
articoli pirotecnici, e' fatto obbligo ai produttori e
importatori di articoli pirotecnici di provvedere,
singolarmente o in forma collettiva, alla gestione dei
rifiuti derivanti dai loro prodotti immessi sul mercato
nazionale, secondo i criteri direttivi di cui all'articolo
237 del presente decreto.»
«Art. 188 (Responsabilita' della gestione dei rifiuti).
- 1. Il produttore iniziale, o altro detentore, di rifiuti
provvede al loro trattamento direttamente ovvero mediante
l'affidamento ad intermediario, o ad un commerciante o alla
loro consegna a un ente o impresa che effettua le
operazioni di trattamento dei rifiuti, o ad un soggetto
addetto alla raccolta o al trasporto dei rifiuti, pubblico
o privato, nel rispetto della Parte IV del presente
decreto.
2. Gli enti o le imprese che provvedono alla raccolta o
al trasporto dei rifiuti a titolo professionale sono tenuti
all'iscrizione all'Albo dei Gestori Ambientali di cui
all'articolo 212 e conferiscono i rifiuti raccolti e
trasportati agli impianti autorizzati alla gestione dei
rifiuti o a un centro di raccolta.
3. I costi della gestione dei rifiuti sono sostenuti
dal produttore iniziale dei rifiuti nonche' dai detentori
che si succedono a vario titolo nelle fasi del ciclo di
gestione.
4. La consegna dei rifiuti, ai fini del trattamento,
dal produttore iniziale o dal detentore ad uno dei soggetti
di cui al comma 1, non costituisce esclusione automatica
della responsabilita' rispetto alle operazioni di effettivo
recupero o smaltimento. Al di fuori dei casi di concorso di
persone nel fatto illecito e di quanto previsto dal
regolamento (CE) n. 1013/2006, la responsabilita' del
produttore o del detentore per il recupero o smaltimento
dei rifiuti e' esclusa nei seguenti casi:
a) conferimento dei rifiuti al servizio pubblico di
raccolta;
b) conferimento dei rifiuti a soggetti autorizzati
alle attivita' di recupero o di smaltimento a condizione
che il detentore abbia ricevuto il formulario di cui
all'articolo 193 controfirmato e datato in arrivo dal
destinatario entro tre mesi dalla data di conferimento dei
rifiuti al trasportatore ovvero che alla scadenza di detto
termine il produttore o detentore abbia provveduto a dare
comunicazione alle autorita' competenti della mancata
ricezione del formulario. Per le spedizioni
transfrontaliere di rifiuti, con riferimento ai documenti
previsti dal regolamento (CE) n. 1013/2006, tale termine e'
elevato a sei mesi e la comunicazione e' effettuata alla
Regione o alla Provincia autonoma.
5. Nel caso di conferimento di rifiuti a soggetti
autorizzati alle operazioni intermedie di smaltimento,
quali il raggruppamento, il ricondizionamento e il deposito
preliminare di cui ai punti D13, D14, D15 dell'allegato B
alla parte quarta del presente decreto, la responsabilita'
per il corretto smaltimento dei rifiuti e' attribuita al
soggetto che effettua dette operazioni. La disposizione di
cui al presente comma si applica sino alla data di entrata
in vigore del decreto di cui all'articolo 188-bis, comma 1,
in cui sono definite, altresi', le modalita' per la
verifica ed invio della comunicazione dell'avvio arecupero
osmaltimento dei rifiuti, nonche' le responsabilita' da
attribuire all'intermediario dei rifiuti.»
«Art. 188-bis (Sistema di tracciabilita' dei
rifiuti). - 1. Il sistema di tracciabilita' dei rifiuti si
compone delle procedure e degli strumenti di tracciabilita'
dei rifiuti integrati nel Registro elettronico nazionale
per la tracciabilita' dei rifiuti. Il Registro elettronico
nazionale per la tracciabilita' dei rifiuti egestito
direttamente dal Ministero dell'ambiente edella sicurezza
energetica, con il supporto tecnico operativo dell'Albo
nazionale dei gestori di cui all'articolo 212. Per
consentire la lettura integrata dei dati, gli adempimenti
relativi alle modalita' di compilazione e tenuta del
registro di carico e scarico e del formulario
identificativo di trasporto dei rifiuti, di cui agli
articoli 190 e 193, sono effettuati secondo le modalita'
dettate con uno o piu' decreti del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, adottati ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentiti il Ministro dello sviluppo economico, il
Ministro della pubblica amministrazione, il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti nonche', per gli aspetti di
competenza, il Ministro delle politiche agricole alimentari
e forestali,sentita la Conferenza permanente per irapporti
tra lo Stato, le Regioni ele Province autonome di Trento
eBolzano di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281. Con il decreto di cui al terzo periodo, sono
determinati gli importi dovuti atitolo di diritti di
segreteria edi contributo, da aggiornare ogni tre anni,
nonche' le modalita' di versamento.
2. In relazione alle esigenze organizzative e operative
delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, connesse rispettivamente
alla difesa e alla sicurezza militare dello Stato, alla
tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, al soccorso
pubblico e alla difesa civile, le procedure e le modalita'
con le quali il sistema di tracciabilita' dei rifiuti si
applica alle corrispondenti Amministrazioni centrali sono
individuate con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e del Ministro
dell'economia e delle finanze e, per quanto di competenza,
del Ministro della difesa e del Ministro dell'interno,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400.
3. Il Registro elettronico nazionale per la
tracciabilita' dei rifiuti, collocato presso la competente
struttura organizzativa del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, e' articolato in:
a) una sezione Anagrafica, comprensiva dei dati dei
soggetti iscritti e delle informazioni relative alle
specifiche autorizzazioni rilasciate agli stessi per
l'esercizio di attivita' inerenti alla gestione dei
rifiuti;
b) una sezione Tracciabilita', comprensiva dei dati
ambientali relativi agli adempimenti di cui agli articoli
190 e 193 e dei dati afferenti ai percorsi dei mezzi di
trasporto nei casi stabiliti dal decreto di cui al comma 1.
3-bis. Gli enti ele imprese che effettuano il
trattamento dei rifiuti, iproduttori di rifiuti pericolosi
egli enti ele imprese che raccolgono otrasportano rifiuti
pericolosi atitolo professionale oche operano in qualita'
di commercianti ed intermediari di rifiuti pericolosi,
iConsorzi istituiti per il recupero eil riciclaggio di
particolari tipologie di rifiuti, nonche', con riferimento
ai rifiuti non pericolosi, isoggetti di cui all'articolo
189, comma 3, sono tenuti ad iscriversi al Registro
elettronico nazionale di cui al comma 3del presente
articolo.
4. I decreti di cui ai commi 1 e 2 disciplinano anche
l'organizzazione ed il funzionamento del sistema di
tracciabilita' di cui al presente articolo, consentendo il
colloquio con i sistemi gestionali degli utenti, pubblici e
privati, attraverso apposite interfacce, favorendo la
semplificazione amministrativa, garantendo un periodo
preliminare di sperimentazione e la sostenibilita' dei
costi a carico degli aderenti al sistema, disponendo in
particolare:
a) i modelli ed i formati relativi al registro di
carico e scarico dei rifiuti ed al formulario di
identificazione di cui agli articoli 190 e 193 con
l'indicazione altresi' delle modalita' di compilazione,
vidimazione e tenuta in formato digitale degli stessi;
b) le modalita' di iscrizione al Registro elettronico
nazionale, e relativi adempimenti, da parte dei soggetti
obbligati ovvero di coloro che intendano volontariamente
aderirvi, ai sensi del comma 3-bis, con la previsione di
criteri di gradualita' per la progressiva iscrizione degli
operatori;
c) il funzionamento del Registro elettronico
nazionale, ivi incluse le modalita' di trasmissione dei
dati relativi ai documenti di cui alla lettera a),
comprensivi dei dati di cui all'articolo 193, comma 1,
lettera d) relativi ai percorsi dei mezzi di trasporto;
d) le modalita' per la condivisione dei dati del
Registro elettronico con l'Istituto superiore per la
ricerca ambientale (ISPRA) al fine del loro inserimento nel
Catasto di cui all'articolo 189;
e) le modalita' di interoperabilita' per
l'acquisizione della documentazione di cui al regolamento
(CE) n. 1013/2006, nonche' le modalita' di coordinamento
tra le comunicazioni di cui alla legge 25 gennaio 1994, n.
70 e gli adempimenti trasmessi al Registro elettronico
nazionale;
f) le modalita' di svolgimento delle funzioni da
parte dell'Albo nazionale indicate al comma 1;
g) le modalita' di accesso ai dati del Registro
elettronico nazionale da parte degli organi di controllo;
h) le modalita' per la verifica e l'invio della
comunicazione dell'avvio a recupero o smaltimento dei
rifiuti, di cui all'articolo 188, comma 5, nonche' le
responsabilita' da attribuire all'intermediario.
5. Gli adempimenti relativi agli articoli 190 e 193
sono effettuati digitalmente da parte dei soggetti
obbligati ovvero di coloro che intendano volontariamente
aderirvi ai sensi del comma 3-bis del presente articolo;
negli altri casi i suddetti adempimenti possono essere
assolti mediante il formato cartaceo. In entrambi i casi la
modulistica e' scaricabile direttamente dal Registro
elettronico nazionale.
6. Al fine di garantire tempestivi adeguamenti dei
modelli di cui alla lettera a) del comma 4, in caso di
intervenute novita' tecniche o operative, gli aggiornamenti
sono adottati con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di natura non
regolamentare, sentiti i Ministri indicati al comma 1 e
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano;
6-bis. L'iscrizione al Registro elettronico nazionale
comporta il versamento di un diritto di segreteria e di un
contributo annuale, al fine di assicurare l'integrale
copertura dei costi di funzionamento del sistema. Con i
decreti di cui ai commi 1 e 2, sono determinati gli importi
dovuti a titolo di diritti di segreteria e di contributo,
da aggiornare ogni tre anni, nonche' le modalita' di
versamento. Agli oneri di funzionamento si provvede con i
proventi derivanti dai diritti di segreteria e con il
contributo annuale, che sono versati ad apposito capitolo
dell'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnati, con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze, ad apposito capitolo dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica.»;
7. Fino all'entrata in vigore dei modelli contenuti nel
decreto previsto al comma 1 continuano ad applicarsi i
decreti del Ministro dell'ambiente 1° aprile 1998, n. 145 e
1° aprile 1998, n. 148, recanti i modelli di registro di
carico e scarico e di formulario di identificazione del
rifiuto.»
«Art. 190 (Registro cronologico di carico e scarico). -
1. Chiunque effettua a titolo professionale attivita' di
raccolta e trasporto di rifiuti, i commercianti e gli
intermediari di rifiuti senza detenzione, le imprese e gli
enti che effettuano operazioni di recupero e di smaltimento
di rifiuti, i Consorzi e i sistemi riconosciuti, istituiti
per il recupero e riciclaggio degli imballaggi e di
particolari tipologie di rifiuti, nonche' le imprese e gli
enti produttori iniziali di rifiuti pericolosi e le imprese
e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi di
cui all'articolo 184, comma 3, lettere c), d) e g), ha
l'obbligo di tenere un registro cronologico di carico e
scarico, in cui sono indicati per ogni tipologia di rifiuto
la quantita' prodotta otrattata, la natura e l'origine di
tali rifiuti e la quantita' dei prodotti e materiali
ottenuti dalle operazioni di trattamento quali preparazione
per il riutilizzo, riciclaggio e altre operazioni di
recupero nonche', laddove previsto, gli estremi del
formulario di identificazione di cui all'articolo 193.
2. Il modello di registro cronologico di carico e
scarico e' disciplinato con il decreto di cui all'articolo
188-bis, comma 1. Fino alla data di entrata in vigore dei
modelli contenuti nel suddetto decreto continuano ad
applicarsi le disposizioni di cui al decreto del Ministro
dell'ambiente 1° aprile 1998, n. 148, nonche' le
disposizioni relative alla numerazione e vidimazione dei
registri da parte delle Camere di commercio
territorialmente competenti con le procedure e le modalita'
fissate dalla normativa sui registri IVA.
3. Le annotazioni di cui al comma 1, da riportare nel
registro cronologico, sono effettuate:
a) per i produttori di rifiuti, almeno entro dieci
giorni lavorativi dalla produzione del rifiuto e dallo
scarico del medesimo;
b) per i soggetti che effettuano la raccolta e il
trasporto, almeno entro dieci giorni lavorativi dalla data
di consegna dei rifiuti all'impianto di destino;
c) per i commercianti, gli intermediari e i consorzi,
almeno entro dieci giorni lavorativi dalla data di consegna
dei rifiuti all'impianto di destino;
d) per i soggetti che effettuano le operazioni di
recupero e di smaltimento, entro due giorni lavorativi
dalla presa in carico dei rifiuti.
4. I soggetti e le organizzazioni di cui agli articoli
221, comma 3, lettere a) e c), 223, 224, 228, 233, 234 e
236, possono adempiere all'obbligo di cui al comma 1
tramite analoghe evidenze documentali o gestionali.
5. Sono esonerati dall'obbligo di cui al comma 1 gli
imprenditori agricoli di cui all'articolo 2135 del codice
civile, con un volume di affari annuo non superiore a euro
ottomila, le imprese che raccolgono e trasportano i propri
rifiuti non pericolosi, di cui all'articolo 212, comma 8,
nonche', per i soli rifiuti non pericolosi, le imprese e
gli enti produttori iniziali che non hanno piu' di dieci
dipendenti.
6. Gli imprenditori agricoli di cui all'articolo 2135
del codice civile produttori iniziali di rifiuti
pericolosi, nonche' i soggetti esercenti attivita'
ricadenti nell'ambito dei codici ATECO 96.02.01, 96.02.02,
96.02.03 e 96.09.02 che producono rifiuti pericolosi,
compresi quelli aventi codice EER 18.01.03*, relativi ad
aghi, siringhe e oggetti taglienti usati ed i produttori di
rifiuti pericolosi non rientranti in organizzazione di ente
o impresa, quando obbligati alla tenuta del registro ai
sensi del comma 1, possono adempiere all'obbligo con una
delle seguenti modalita' che sono valide anche ai fini
della comunicazione al catasto di cui all'articolo 189:
a) con la conservazione progressiva per tre anni del
formulario di identificazione di cui all'articolo 193,
comma 1, relativo al trasporto dei rifiuti o dei documenti
sostitutivi previsti dall'articolo 193;
b) con la conservazione per tre anni del documento di
conferimento rilasciato dal soggetto che provvede alla
raccolta di detti rifiuti nell'ambito del circuito
organizzato di raccolta di cui all'articolo 183.
7. I soggetti la cui produzione annua di rifiuti non
eccede le venti tonnellate di rifiuti non pericolosi e le
quattro tonnellate di rifiuti pericolosi, in luogo della
tenuta in proprio dei registri di carico e scarico dei
rifiuti, possono adempiere tramite le organizzazioni di
categoria interessate o loro societa' di servizi che
provvedono ad annotare i dati con cadenza mensile,
mantenendo presso la sede operativa dell'impresa copia
delle annotazioni o, comunque, rendendola tempestivamente
disponibile su richiesta degli organi di controllo.
8. Per le attivita' di gestione dei rifiuti costituiti
da rottami ferrosi e non ferrosi, gli obblighi connessi
alla tenuta dei registri di carico e scarico si intendono
assolti anche tramite l'utilizzo dei registri IVA di
acquisto e di vendita secondo le procedure e le modalita'
fissate dall'articolo 39 del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633 e successive modifiche.
9. Le operazioni di gestione dei centri di raccolta di
cui all'articolo 183 sono escluse dagli obblighi del
presente articolo limitatamente ai rifiuti non pericolosi.
Per i rifiuti pericolosi la registrazione del carico e
dello scarico puo' essere effettuata contestualmente al
momento dell'uscita dei rifiuti stessi dal centro di
raccolta e in maniera cumulativa per ciascun codice
dell'elenco dei rifiuti.
10. I registri sono tenuti, o resi accessibili, presso
ogni impianto di produzione, di stoccaggio, di recupero e
di smaltimento di rifiuti, ovvero per le imprese che
effettuano attivita' di raccolta e trasporto e per i
commercianti e gli intermediari, presso la sede operativa.
I registri, integrati con i formulari di cui all'articolo
193 relativi al trasporto dei rifiuti, sono conservati per
tre anni dalla data dell'ultima registrazione. I registri
relativi alle operazioni di smaltimento dei rifiuti in
discarica devono essere conservati a tempo indeterminato e
consegnati all'autorita' che ha rilasciato
l'autorizzazione, alla chiusura dell'impianto. I registri
relativi agli impianti dismessi o non presidiati possono
essere tenuti presso la sede legale del soggetto che
gestisce l'impianto.
11. I registri relativi ai rifiuti prodotti dalle
attivita' di manutenzione di cui all'articolo 230 possono
essere tenuti nel luogo di produzione dei rifiuti, cosi'
come definito dal medesimo articolo. Per rifiuti prodotti
dalle attivita' di manutenzione di impianti e
infrastrutture a rete e degli impianti a queste connessi, i
registri possono essere tenuti presso le sedi di
coordinamento organizzativo del gestore, o altro centro
equivalente, previa comunicazione all'ARPA territorialmente
competente ovvero al Registro elettronico nazionale di cui
all'articolo 188-bis.
12. Le informazioni contenute nel registro sono
utilizzate anche ai fini della comunicazione annuale al
Catasto di cui all'articolo 189.
13. Le informazioni contenute nel registro sono rese
disponibili in qualunque momento all'autorita' di controllo
che ne faccia richiesta.»
«Art. 191 (Ordinanze contingibili e urgenti e poteri
sostitutivi). - 1. Ferme restando le disposizioni vigenti
in materia di tutela ambientale, sanitaria e di pubblica
sicurezza, con particolare riferimento alle disposizioni
sul potere di ordinanza di cui all'articolo 5 della legge
24 febbraio 1992, n. 225, istitutiva del servizio nazionale
della protezione civile, qualora si verifichino situazioni
di eccezionale ed urgente necessita' di tutela della salute
pubblica e dell'ambiente, e non si possa altrimenti
provvedere, il Presidente della Giunta regionale o il
Presidente della provincia ovvero il Sindaco possono
emettere, nell'ambito delle rispettive competenze,
ordinanze contingibili ed urgenti per consentire il ricorso
temporaneo a speciali forme di gestione dei rifiuti, anche
in deroga alle disposizioni vigenti, nel rispetto,
comunque, delle disposizioni contenute nelle direttive
dell'Unione europea, garantendo un elevato livello di
tutela della salute e dell'ambiente. Non ecomunque
consentito derogare alle disposizioni contenute nel codice
dei contratti pubblici nell'ambito dell'affidamento di
servizi di gestione integrata dei rifiuti urbani. Dette
ordinanze sono comunicate al Presidente del Consiglio dei
Ministri, al Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, al Ministro della salute, al
Ministro delle attivita' produttive, al Presidente della
regione e all'autorita' d'ambito di cui all'articolo 201
entro tre giorni dall'emissione ed hanno efficacia per un
periodo non superiore a sei mesi.
2. Entro centoventi giorni dall'adozione delle
ordinanze di cui al comma 1, il Presidente della Giunta
regionale promuove ed adotta le iniziative necessarie per
garantire la raccolta differenziata, il riutilizzo, il
riciclaggio e lo smaltimento dei rifiuti. In caso di
inutile decorso del termine e di accertata inattivita', il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare diffida il Presidente della Giunta regionale a
provvedere entro sessanta giorni e, in caso di protrazione
dell'inerzia, puo' adottare in via sostitutiva tutte le
iniziative necessarie ai predetti fini.
3. Le ordinanze di cui al comma 1 indicano le norme a
cui si intende derogare e sono adottate su parere degli
organi tecnici o tecnico-sanitari locali, che si esprimono
con specifico riferimento alle conseguenze ambientali.
4. Le ordinanze di cui al comma 1 possono essere
reiterate per un periodo non superiore a 18 mesi per ogni
speciale forma di gestione dei rifiuti. Qualora ricorrano
comprovate necessita', il Presidente della regione d'intesa
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare puo' adottare, dettando specifiche prescrizioni,
le ordinanze di cui al comma 1 anche oltre i predetti
termini.
5. Le ordinanze di cui al comma 1 che consentono il
ricorso temporaneo a speciali forme di gestione dei rifiuti
pericolosi sono comunicate dal Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare alla Commissione
dell'Unione europea.»
«Art. 193 (Trasporto dei rifiuti). - 1. Il trasporto
dei rifiuti, eseguito da enti o imprese, e' accompagnato da
un formulario di identificazione (FIR) dal quale devono
risultare i seguenti dati:
a) nome ed indirizzo del produttore e del detentore;
b) origine, tipologia e quantita' del rifiuto;
c) impianto di destinazione;
d) data e percorso dell'istradamento;
e) nome ed indirizzo del destinatario.
2. Con il decreto di cui all'articolo 188-bis, comma 1,
sono disciplinati il modello del formulario di
identificazione del rifiuto e le modalita' di numerazione,
vidimazione, tenuta e trasmissione al Registro elettronico
nazionale, con possibilita' di scaricare dal medesimo
Registro elettronico il formato cartaceo. Possono essere
adottati modelli di formulario per particolari tipologie di
rifiuti ovvero per particolari forme di raccolta.
3. Fino alla data di entrata in vigore dei modelli
contenuti nel decreto di cui all'articolo 188-bis, comma 1,
continuano ad applicarsi il decreto del Ministro
dell'ambiente 1° aprile 1998, n. 145, nonche' le
disposizioni relative alla numerazione e vidimazione dagli
uffici dell'Agenzia delle entrate o dalle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura o dagli
uffici regionali e provinciali competenti in materia di
rifiuti. La vidimazione dei formulari di identificazione e'
gratuita e non e' soggetta ad alcun diritto o imposizione
tributaria.
4. Fino all'emanazione dei modelli contenuti nel
decreto di cui all'articolo 188-bis, comma 1, il formulario
in formato cartaceo e' redatto in quattro esemplari,
compilati, datati e firmati dal produttore o detentore,
sottoscritti altresi' dal trasportatore; una copia deve
rimanere presso il produttore o il detentore, le altre tre,
sottoscritte e datate in arrivo dal destinatario, sono
acquisite una dal destinatario e due dal trasportatore, che
provvede a trasmetterne una al produttore o al detentore.
La trasmissione della quarta copia puo' essere sostituita
dall'invio mediante posta elettronica certificata sempre
che il trasportatore assicuri la conservazione del
documento originale ovvero provveda, successivamente,
all'invio dello stesso al produttore. Le copie del
formulario devono essere conservate per tre anni.
5. Fino alla data di entrata in vigore dei modelli
contenuti nel decreto di cui all'articolo 188-bis, comma 1,
in alternativa alle modalita' di vidimazione di cui al
comma 3, il formulario di identificazione del rifiuto e'
prodotto in format esemplare, conforme al decreto del
Ministro dell'ambiente 1° aprile 1998, n. 145, identificato
da un numero univoco, tramite apposita applicazione
raggiungibile attraverso i portali istituzionali delle
Camere di Commercio, da stamparsi e compilarsi in duplice
copia. La medesima applicazione rende disponibile, a coloro
che utilizzano propri sistemi gestionali per la
compilazione dei formulari, un accesso dedicato al servizio
anche in modalita' telematica al fine di consentire
l'apposizione del codice univoco su ciascun formulario. Una
copia rimane presso il produttore e l'altra accompagna il
rifiuto fino a destinazione. Il trasportatore trattiene una
fotocopia del formulario compilato in tutte le sue parti.
Gli altri soggetti coinvolti ricevono una fotocopia del
formulario completa in tutte le sue parti. Le copie del
formulario devono essere conservate per tre anni.
6. Durante la raccolta e il trasporto i rifiuti
pericolosi devono essere imballati ed etichettati in
conformita' atutte le norme vigenti in materia,comprese, in
particolare, le disposizioni in materia di trasporto di
merci pericolose su strada equelle di pubblica sicurezza.
7. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano
al trasporto di rifiuti urbani ai centri di raccolta di cui
all'articolo 183, effettuato dal produttore iniziale degli
stessi; al soggetto che gestisce il servizio pubblico; ai
trasporti di rifiuti speciali non pericolosi, effettuati
dal produttore dei rifiuti stessi in modo occasionale e
saltuario. Sono considerati occasionali e saltuari i
trasporti effettuati per non piu' di cinque volte l'anno,
che non eccedano la quantita' giornaliera di trenta
chilogrammi o di trenta litri.
8. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano
altresi' al trasporto di rifiuti speciali di cui
all'articolo 184, comma 3, lettera a), effettuato dal
produttore in modo occasionale e saltuario, come definito
al comma 7, per il conferimento al gestore del servizio
pubblico di raccolta, ovvero al circuito organizzato di
raccolta di cui all'articolo 183, comma 1, lettera pp), con
i quali sia stata stipulata apposita convenzione.
9. Per i rifiuti oggetto di spedizioni
transfrontaliere, il formulario di cui al presente articolo
e' sostituito dai documenti previsti dall'articolo 194,
anche con riguardo alla tratta percorsa su territorio
nazionale.
10. Il formulario di identificazione di cui al comma 1,
con riguardo all'utilizzazione dei fanghi di depurazione in
agricoltura, puo' sostituire il documento di cui
all'articolo 13 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.
99 e successive modificazioni, a condizione che siano
espressamente riportate in maniera chiara e leggibile le
specifiche informazioni di cui all'allegato III A del
citato decreto legislativo n. 99 del 1992, nonche' le
sottoscrizioni richieste, ancorche' non previste nel
modello del formulario.
11. La movimentazione dei rifiuti esclusivamente
all'interno di aree private non e' considerata trasporto ai
fini della Parte quarta del presente decreto e non
necessita di formulario di identificazione.
12. La movimentazione dei rifiuti tra fondi
appartenenti alla medesima azienda agricola, ancorche'
effettuati percorrendo la pubblica via, non e' considerata
trasporto ai fini del presente decreto qualora risulti
comprovato da elementi oggettivi ed univoci che sia
finalizzata unicamente al raggiungimento del luogo di messa
a dimora dei rifiuti in deposito temporaneo e la distanza
fra i fondi non sia superiore a quindici chilometri; non e'
altresi' considerata trasporto la movimentazione dei
rifiuti effettuata dall'imprenditore agricolo di cui
all'articolo 2135 del codice civile dai propri fondi al
sito che sia nella disponibilita' giuridica della
cooperativa di cui e' socio, ivi compresi i consorzi
agrari, qualora sia finalizzata al raggiungimento del
deposito temporaneo.
13. Il documento commerciale di cui al regolamento (CE)
n. 1069/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, per
gli operatori soggetti all'obbligo della tenuta dei
registri di carico e scarico di cui all'articolo 190
sostituisce a tutti gli effetti il formulario di
identificazione di cui al comma 1. Con il decreto di cui
all'articolo 188-bis, comma 1, sono disciplinate le
modalita' di trasmissione al Registro elettronico nazionale
(REN).
14. La micro-raccolta, intesa come raccolta di rifiuti
da parte di un unico raccoglitore o trasportatore presso
piu' produttori o detentori, svolta con lo stesso
automezzo, ovvero presso diverse unita' locali dello stesso
produttore, deve essere effettuata nel termine massimo di
48 ore; nei formulari di identificazione dei rifiuti devono
essere indicate tutte le tappe intermedie effettuate. Nel
caso in cui il percorso dovesse subire delle variazioni,
nello spazio relativo alle annotazioni deve essere indicato
a cura del trasportatore il percorso realmente effettuato.
15. Gli stazionamenti dei veicoli in configurazione di
trasporto, nonche' le soste tecniche per le operazioni di
trasbordo, ivi compresi quelli effettuati con cassoni e
dispositivi scarrabili, o con altre carrozzerie mobili che
proseguono il trasporto, non rientrano nelle attivita' di
stoccaggio di cui all'articolo 183, comma 1, aa), purche'
le stesse siano dettate da esigenze di trasporto e non
superino le 72 ore, escludendo dal computo i giorni
interdetti alla circolazione.
16. Il formulario di identificazione dei rifiuti di cui
al comma 1 sostituisce a tutti gli effetti il modello F di
cui al decreto ministeriale 16 maggio 1996, n. 392 e la
scheda di cui all'allegato IB del decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 8
aprile 2008.
17. Nella compilazione del formulario di
identificazione, ogni operatore e' responsabile delle
informazioni inserite e sottoscritte nella parte di propria
competenza. Il trasportatore non e' responsabile per quanto
indicato nel formulario di identificazione dal produttore o
dal detentore dei rifiuti e per le eventuali difformita'
tra la descrizione dei rifiuti e la loro effettiva natura e
consistenza, fatta eccezione per le difformita'
riscontrabili in base alla comune diligenza.
18. Ferma restando la disciplina in merito
all'attivita' sanitaria e relativi rifiuti prodotti, ai
fini del deposito e del trasporto, i rifiuti provenienti da
assistenza sanitaria svolta al di fuori delle strutture
sanitarie di riferimento e da assistenza domiciliare si
considerano prodotti presso l'unita' locale, sede o
domicilio dell'operatore che svolge tali attivita'. La
movimentazione di quanto prodotto, dal luogo
dell'intervento fino alla sede di chi lo ha svolto, non
comporta l'obbligo di tenuta del formulario di
identificazione del rifiuto e non necessita di iscrizione
all'Albo ai sensi dell'articolo 212.
19. I rifiuti derivanti da attivita' di manutenzione e
piccoli interventi edili, ivi incluse le attivita' di cui
alla legge 25 gennaio 1994, n. 82, si considerano prodotti
presso l'unita' locale, sede o domicilio del soggetto che
svolge tali attivita'. Nel caso di quantitativi limitati
che non giustificano l'allestimento di un deposito dove e'
svolta l'attivita', il trasporto dal luogo di effettiva
produzione alla sede, in alternativa al formulario di
identificazione, e' accompagnato dal documento di trasporto
(DDT) attestante il luogo di effettiva produzione,
tipologia e quantita' dei materiali, indicando il numero di
colli o una stima del peso o volume, il luogo di
destinazione.
20. Per le attivita' di cui all'articolo 230, commi 1 e
3, con riferimento alla movimentazione del materiale tolto
d'opera prodotto, al fine di consentire le opportune
valutazioni tecniche e di funzionalita' dei materiali
riutilizzabili, lo stesso e' accompagnato dal documento di
trasporto (DDT) attestante il luogo di effettiva
produzione, tipologia e quantita' dei materiali, indicando
il numero di colli o una stima del peso o volume, il luogo
di destinazione.»
«Art. 193-bis (Trasporto intermodale). - 1. Fermi
restando gli obblighi in materia di tracciabilita' e le
eventuali responsabilita' del trasportatore,
dell'intermediario, nonche' degli altri soggetti ad esso
equiparati per la violazione degli obblighi assunti nei
confronti del produttore, il deposito di rifiuti
nell'ambito di attivita' intermodale di carico e scarico,
trasbordo e soste tecniche all'interno di porti, scali
ferroviari, interporti, impianti di terminalizzazione e
scali merci, effettuato da soggetti ai quali i rifiuti sono
affidati in attesa della presa in carico degli stessi da
parte di un'impresa navale o ferroviaria o che effettua il
successivo trasporto, non rientra nelle attivita' di
stoccaggio di cui all'articolo 183, comma 1, lettera aa), a
condizione che non superi il termine finale di trenta
giorni e che i rifiuti siano presi in carico per il
successivo trasporto entro sei giorni dalla data d'inizio
dell'attivita' di deposito.
2. Nell'ipotesi in cui i rifiuti non siano presi in
carico entro sei giorni dall'inizio dell'attivita' di
deposito, il soggetto al quale i rifiuti sono affidati deve
darne comunicazione formale, non oltre le successive 24
ore, all'autorita' competente ed al produttore nonche', se
esistente, all'intermediario o al soggetto ad esso
equiparato che ha organizzato il trasporto. Il produttore,
entro i ventiquattro giorni successivi alla ricezione della
comunicazione e' tenuto a provvedere alla presa in carico
dei rifiuti per il successivo trasporto ed alla corretta
gestione dei rifiuti stessi.
3. L'invio della comunicazione e la presa in carico dei
rifiuti nel rispetto dei termini indicati al comma 2
escludono la responsabilita' per attivita' di stoccaggio di
rifiuti non autorizzato, ai sensi dell'articolo 256, fermo
restando l'obbligo, per il soggetto al quale i rifiuti sono
affidati in attesa della presa in carico, di garantire che
il deposito sia effettuato nel rispetto delle norme di
tutela ambientale e sanitaria.
4. Gli oneri sostenuti dal soggetto al quale i rifiuti
sono affidati in attesa della presa in carico degli stessi
da parte di un'impresa navale o ferroviaria o altra impresa
per il successivo trasporto, sono posti a carico dei
precedenti detentori e del produttore dei rifiuti, in
solido tra loro.».